一是事故总量居高难下。十五期间，平均每年发生事故1651起，死亡97人，平均每天发生4.5起事故，每3.8天死亡1人。在各类事故中，道路交通事故起数和死亡人数约占总数的90%和53%；工矿商贸企业事故起数和死亡人数约占总数的2.8%和42%。火灾、水上交通事故、铁路路外事故和公共安全事故死亡人数分别占总数的2%、0.6%、1.8%和0.6%。每年因各类事故造成的经济损失约在1亿元以上。
二是重大事故未得到有效遏制。“十五”期间，全市共发生一次死亡3人以上重大事故12起，平均每年发生2.4起，其中道路交通重大事故起数最多，共9起，占75％。工矿企业3起，占25％。
三是行业和单位发展不平衡。“十五”期间，电力、轻工、烟花爆竹等领域保持无死亡事故，道路交通、消防、水上交通等事故呈逐年下降态势，而非煤矿山、煤矿、冶金、建筑施工、铁路路外事故较为多发，未实现持续稳定下降。工矿企业万人死亡率由2.17上升至4.3，是全国的11.1倍、是全省的16.5倍。煤矿百万吨死亡率是全国的3.9倍，是全省的12.3倍。在生产安全事故中，外来施工队伍、民营企业事故多发，国有企业事故上升，2005年分别发生因工死亡事故14起、26起和12起，分别占全市工伤事故总数的32.5%、60.4%和27%；部分地区和单位事故上升幅度较大，重点工程工地事故多发。
四是职业危害较为严重。全市有近百个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工约占职工总数的40%以上。
造成安全生产形势严峻的原因主要有，一是高危行业和企业多，安全生产基础薄弱。我市是资源型城市，矿山、建材、冶金、化工、建筑、民爆等行业企业比重大，现有矿山227座，危险化学品生产、经营、使用和运输单位340多户，建筑施工企业100户，特种设备4500多台，气瓶10万多只，车辆5万多台，码头和渡口22个，安全监管点多面广，任务重，难度大。在经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变，安全投入不足，欠账较为严重。尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。全市重大危险源有300多个，数量大、分布广，且没有建立起完善的监控管理体系；一些重大事故隐患尚未得到有效治理。二是行业安全管理弱化，安全监管体制不健全。在经济体制改革和政府机构调整中，部分原有行业主管部门被撤销，行业安全管理缺位；三级安全监管机构组织不健全、监管力量不足、技术力量缺乏、监管手段落后，监管盲点较多，部门联合执法机制还不完善。三是不能正确处理安全生产与经济发展的关系，安全生产责任不落实。一些单位存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展；“安全第一、预防为主”的方针尚未落到实处。一些企业主体责任不落实，忽视安全，管理松懈。有的政府及有关部门安全监管措施不到位，执法不严格。安全生产综合监管权威性不够，对安全生产违法行为惩处不力。四是安全生产基础支撑力量不足。安全生产制度体系尚不够配套完善；尚未建立全市统一的安全生产信息网络平台，监管信息化水平低；安全生产专业人才缺乏，基础设施落后；大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育相对滞后，方式和手段落后，从业人员安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要；安全生产应急资源缺乏统一规划，应急救援装备缺乏，应急管理较为薄弱，与快速、有效的应急救援实际需要还不相适应。
二、“十一五”安全思路
