（四）理顺管理体制，建成条块结合，以块为主，部门协同，分工合理，责任明确，分级考核，管理有效的社区卫生服务管理体制。
（五）在各级政府主导下，多管齐下，综合调控。逐步向居民提供全方位的免费公共卫生服务，分步合理减免部分医疗费用，控制并降低药价，有效缓解看病贵、看病难现象。
（六）切实转变社区卫生服务机构职能，以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人、贫困居民等为重点，以主动服务、上门服务为主，提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，配合或参与处理突发公共卫生事件等。
（七）对公共卫生服务项目逐步通过代金券或爱心卡等形式，赋予群众自主支配权和选择权。
三、主要措施
（一）整合资源，合理布局，覆盖全市。
1．合理整合现有医疗资源。对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立。政府举办的二级、三级综合医院至少要举办1所达到示范标准的社区卫生服务机构。加快厂矿医疗机构功能转变，推进企业分离办医，避免资源浪费。
2．鼓励大中型医院的专家定期到社区指导、扶持社区卫生服务机构的建设和发展；鼓励大中医院与社区卫生机构结成紧密的合作伙伴关系。
3．按照公正、公平、竞争、择优的原则，通过政策引导，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。同时，要结合改制，鼓励社区医疗机构采取股份合作、合作经营等多种形式，形成产权多元化格局。
4．严格控制社区卫生服务机构规模、设备和项目，社区卫生服务机构原则上不得向办医院方向发展。
5．社区卫生服务机构要依法办理执业许可，并逐步过渡到独立的法人制度。
（二）政府投入，公卫购买，医药减免。
1．市、区财政依据社区服务人口，提供的公共卫生服务和基本医疗服务项目数量、质量和相关成本，按每年人均15元补助，主要用于公共卫生服务购买、医疗减免等。
2．市、区二级分担。根据《
安徽省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》要求，今后，区级政府承担社区卫生服务补助的主要责任，用于购买公共卫生服务、社区卫生服务机构的基础建设，市级经费主要用于人员培训、创新试点、考核奖励和基础设施建设及装备的补助。目前，结合我市实际情况，社区卫生服务的补助经费，按市级财政与铜官山区按8：2比例分担，与狮子山区、郊区和开发区按7：3的比例分担，在市城市社区卫生服务建设领导小组监督下，由市、区卫生行政部门管理，分批支付，通过绩效考核每半年兑现一次。
