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（四）处理好发展与环保的关系，打造绿色产业体系。保护环境和资源既是基于现实的清醒决断，更应该是产业结构调整的重要目标。要树立“环保优化发展”的新理念，通过大力发展绿色产业，构建绿色产业体系，协调好产业发展和生态环境的关系，促进人与自然的和谐。确保年内万元生产总值能耗下降4.4%，万元规模工业增加值能耗下降4.5%。加快工业布局调整。坚持规划引导与市场化运作相结合，迁移改造一批污染企业，淘汰退出一批劣势企业，支持发展一批都市型企业。加快重点园区的规划和建设，抓好化工及冶金工业园的规划定点工作，推进机光电工业园、纺织工业园、小天鹅制造工业园的建设。完善园区集聚功能。按照“集约化、特色化”的发展目标，制订开发区和集中区建设与投资规范，进一步完善基础设施、技术创新体系等配套功能。以形成创新集群为目标，重点扶持产业特色强、集约水平高、聚集效应大的开发区和工业集中区，提升园区的集聚力和承载力。力争促进形成20个产业集群，培育100个优势产品群。大力发展环保型产业。按照资源消耗减少和环境效应明显的要求，对产业生产方式和技术装备进行改造，鼓励发展质量好、效率高、废弃物少的产业。大力发展循环经济，培育一批可利用再生资源和实行清洁生产的新兴产业，逐步实现产业演进生态化。提高资源利用水平。抓好重点行业和重点企业节能降耗工作，建立并完善能源消耗评价指标体系。对我市列入省循环经济试点的3个园区和10家企业，年内完成试点方案和循环经济发展目标的量化考核。全面推行清洁生产和资源综合利用，分步开展污染物排放企业清洁生产审核和环境管理体系认证，进一步控制主要污染物排放。积极推广绿色产品，广泛应用资源节约型的新材料、新能源和新产品，大力引导企业开展绿色认证。
（五）处理好政府与企业的关系，优化产业组织结构。当前产业结构调整的动力来自两个方面，一是政府推动，二是企业自主推动。市场经济条件下，企业是微观经济活动的主体和市场竞争的主体，企业对市场最敏感，也最能把握好市场的脉搏。因此，调整产业结构必须坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用；必须以企业为主体，充分发挥其积极性、主动性。同时也要看到，经济结构的战略性调整工作又不同于其他一般的经济工作，具有全局性、长期性、坚韧性，政府是最主要的倡导者、推动者。特别是在现阶段新的产业升级机制尚未完善的情况下，对产业的引导、协调、管理仍是政府重要职责，政府应在宏观层面发挥导向和支持作用。政府作为调整产业结构的推动者和调控者，主要是通过制定有关政策，创造宽松环境，将企业行为引导到结构调整的既定目标上来。加强推动协调。当前很多历史沉积的问题，在结构调整的过程中浮现、凸显出来，政府必须要花大量的时间和精力去解决这些矛盾。要致力于营造有利于结构调整和战略改组的政策环境，主动打破地区壁垒、条块分割、部门利益等体制性障碍。制定科学规划和产业政策。积极研究制订并推动落实产业结构调整中长期规划，将产业结构调整作为制订城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划的重要指导原则。同时通过财政、投融资、要素配置、价格等手段对产业发展进行调节，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力。推进体制机制创新。发展混合所有制经济，以股份制为主要形式，以产权结构创新为主线，以现代企业制度为核心，以资本运营能力提升为重点，推动企业走产权多元化、经营现代化、管理科学化发展之路，激发产业结构调整的微观主体活力。积极实施培优扶强策略。鼓励企业做大做强，鼓励有实力的企业（集团）以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团群体。鼓励企业做精做专，积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，提高配套能力和配套水平，强化与大中型企业的分工协作，构筑以大企业大集团为龙头，“专、精、特”中小企业为支撑的开放竞争的产业组织体系。
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