（二）总体目标
“十一五”期间，城镇住房制度改革继续深化；住宅建设与房地产开发步伐加快，开工不足和结构失衡的矛盾得到有效解决，房地产开发投资稳定增长，供需基本平衡，商品房价格特别是住房价格合理增长；继续实行普通商品房明码标价和“一价清”制度。以解决中低收入家庭住房为重点，以普通商品住房为主导产品，住宅业得到大力发展，居民居住条件显著改善，居住质量明显提高；房地产规模以上企业明显增加；政府调控房地产市场的能力显著增强，住房价格稳定增长，商品房性价比进一步提高，住宅与房地产业平稳发展；房地产二、三级市场有效联动，房地产交易更加活跃。“十一五”期末，房地产市场信息系统和预警预报体系、住宅建设与房地产开发投资科学决策体系基本建立，住宅与房地产业政策法规体系基本形成，住房供应体系基本健全，房屋租赁市场初步培育完成，房地产中介服务市场基本规范，房地产市场体系初步完善。
（三）主要指标
1．累计房屋新开工面积达到600万平方米，完成住房建设500万平方米，其中：建设普通商品住房300万平方米（含经济适用住房100万平方米）。
2．累计住房建设投资130亿元。
3．建设5万平方米以上规模住宅小区10个以上。
4．“十一五”期末，人均住房建筑面积达26平方米以上；物业管理覆盖面达80%；廉租住房租金补贴覆盖面100%；房地产业增加值占GDP比重达到6%。
三、保障措施
（一）进一步深化城镇住房制度改革，提高居民住房消费能力。
拓宽资金筹措渠道，加快兑现住房货币化补贴。积极筹措资金，落实财政供给单位职工住房补贴资金，督促非财政供给单位兑现职工住房补贴。强化住房公积金归集，继续扩大归集面；继续发展个人住房公积金贷款业务，扩大范围，放宽额度，延长年限。全面推进存量公有住房出售。
（二）大力推进住房保障工作，完善住房供应体系。优先落实普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、危旧房改造和拆迁安置用房建设项目，适当发展中高档商品房，控制别墅项目的建设。尽快建立经济适用住房项目库，落实经济适用住房项目招投标制度，严格控制价格。超前建设拆迁安置房，完善征地、拆迁中住房保障制度。完善廉租住房制度建设，扩大廉租住房覆盖面，适度提高租赁补贴标准。积极探索解决“夹心层”住房问题的有效途径。建立以政府保障为主的住房保障机制。
（三） 强化房地产市场管理，完善房地产市场体系。加强督查力度，加快房地产产品推向市场，促进结构优化。进一步发展住房置业担保，积极研究解决权属登记历史遗留问题，开展集体土地房屋交易试点，促进存量房有效流动，继续搞活房地产二、三级市场。坚持“租售并举”，建立有效的房屋租赁市场管理机制和管理网络，培育规范化的房屋租赁市场，发挥对投资和消费的双向拉动作用，逐步形成买卖、租赁有机结合的完善的房地产市场体系。
