（三）治理乱埋乱葬。加大从源头上管好骨灰流向的力度，农村死亡人员骨灰，由乡（镇、办）殡改办对骨灰进行跟踪登记、监督和管理，做到统一保存，统一管理，统一安放（葬），防止骨灰流失造成乱埋乱葬或二次装棺土葬等现象发生。加大对殡葬设施建设的投入，积极推进农村殡仪服务站建设，以开展骨灰登记、保管和寄存业务，解决农村死亡人员骨灰存放难问题。加大对建墓用地的监控力度，采取有效措施切实制止和处罚非法建墓行为；对非法超标公墓、孤坟、无主坟和耕地、林区的散坟，采取迁移、平毁、恢复地貌等办法处理。积极组织开展“绿色殡葬”活动，鼓励丧户参与骨灰撒江、花葬和树葬活动，大力推进生态葬法。
（四）加强公墓管理。全市公墓实行统一建墓标准、统一收费价格、统一票据管理。公益性公墓采取统一式样，单、双穴占地面积均不得超过1平方米，碑高不超过0.8米。公墓定价实行由建办单位申报，当地乡、镇政府签署意见，县、区民政部门审核，报价格主管部门核准，任何单位和个人不得自行定价。公墓收费统一使用合法票据，严禁账外建账，私设小金库。村级公益性公墓只准接收本地或规划范围内已故村民的骨灰，不得对村民以外的人员出售墓地，严禁公益性墓地由社会团体或个人变相承租、承包。对未按规定兴建公墓的，坚决依法予以取缔，已经依法封闭、关闭的墓区不得开放经营。进一步完善公墓年检制度，各级政府要定期组织民政、公安、土地、林业、工商、价格等部门认真开展公墓年检，对年检不合格的公墓要限期改正；对逾期不改的，责令其停业整顿或依法取缔，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。
（五）整顿丧葬市场。凡生产、销售丧葬用品的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理登记注册，发给营业执照后方可经营。对未领取营业执照生产、销售丧葬用品的单位或个人，一律予以取缔。对建造出售封建迷信丧葬用品、设施和提供封建迷信活动场所的，一律没收并限期拆除、关闭。对不听劝阻、采取阻挠或暴力抗拒扰乱丧葬经营市场和社会秩序的，依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处罚。
三、实施步骤
第一阶段（2007年1月至5月）：开展普查，制定方案，实施美化绿化。各县、区要逐山、逐地、逐墓做好核查摸底工作，重点对沿公路主干道、铁路、水库、河流、堤坝两侧和水源、自然、文物保护区，景区园区以及集中住宅区的乱坟、私坟实行编号登记，并在今年5月底前向市殡改办上报公益性公墓整体规划，并逐级提交下列材料：建立公益性公墓的申请报告；城乡建设土地管理部门的审查意见；建设公益性公墓的可行性报告。县、（区）及市殡改领导小组成员单位要于今年5月底以前按照各自职责，针对本辖区、本部门涉及公墓管理方面存在的突出问题，制定出相应的专项整治方案。从今年3月份起，各类公墓都要全面实施绿化工程，经营性公墓以移植成活树为主，力求年内见效。
