8.积极推行审批代理制。凡在我市投资在规模以上的工业企业项目，经投资业主书面授权，有关部门代理投资业主办理各种报批手续，实行全程代理服务。属外来投资项目，由市外资办负责代办；属进入市经济技术开发区的投资项目，由市开发区代办；代办部门及其工作人员一律不得向被代办单位收取服务费或劳务费。此项工作由市行政服务中心、市外资办、市开发区负责落实。

　　9.强化垂直管理部门的服务意识。中央或省垂直管理部门要树立地方发展我发展的意识，切实加强与地方政府的协调配合，全力支持地方经济建设。在制定出台政策规定时，要广泛征求意见，深入调查研究，使政策规定与地方经济社会发展水平相适应，与垂管部门法规政策相衔接，确保政策的科学性和可操作性。此项工作由省管各部门负责落实。

　　（三）建设公开平等、公正严明的法治环境

　　10.完善政府规章和行政措施。按照加快推进经济结构调整、培育和发展新型产业、改善经济发展环境、加快经济社会发展步伐的要求，做好政府规章和政策措施的制定、修改、废止工作。依照法定程序，坚决废止不合时宜、有碍于经济社会发展和政府职能转变的行政规章、政策。此项工作由市法制办负责落实。

　　11.严格落实执法责任制。建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，促进行政执法部门依法行政。法院要依法审理涉及企业和投资者的案件，加大对已生效判决的执行力度；确保司法公正，检察机关要为企业防范犯罪提供指导和条件，依法查处侵犯企业合法权益的案件；政府法制机构要依法及时处理各类企业和投资者申请的行政复议、行政执法投诉，纠正违法行政行为，维护当事人的合法权益；公安部门要在外来投资者生产经营场所集中的地方设立警区、派驻警员，及时处置治安案件，公正查处侵犯企业和投资者合法权益的案件；司法部门要积极为企业提供法律服务和援助。各有关部门应尽快制定保护投资者合法权益的细则，确保公正执法，优质服务。

　　12.依法规范行政处罚，深化财政分配机制改革。行政处罚及行政强制措施，应当遵循“合法、适当、公开、公正”和“处罚与教育相结合”的原则，按照法定的权限和程序进行。实施罚款决定与罚款收缴分离制度。上级行政机关对下级行政机关或行政机关内部不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。要进一步深化财政分配机制改革，各级财政部门不得按比例或变相按比例返还罚款，逐步改变靠罚款、收费养人的问题。此项工作由市财政局负责落实。

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