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江苏省食品药品监督管理局关于印发姚新中同志在全省食品药品监督管理系统政策法规工作会议上讲话的通知

  第一,要在进一步推进依法行政上下功夫。这里我强调一个“推”字,就是要求我们政策法规机构工作要有主动性和积极性。依法行政是行政执法机关生命线,我们反思几年来发生的一系列行政诉讼案件,其背后无一不是依法行政问题,既有监管部门不依法行政,也有相对人不守法问题。省局去年印发了全系统全面推行依法行政实施意见,这是对全系统推进依法行政的一个指导性文件。全系统要通过认真贯彻该实施意见,使全系统在监管体制、行政决策机制、法律法规实施、行政执法机制、执法队伍素质等方面实现法治政府的目标。当前我们要根据这个实施意见,寻找其与实际工作的结合点,从以下几个方面推进依法行政工作:一要与年度目标考核相结合,切实解决依法行政中存在的问题;二要与制度机制建设结合起来,提高研究和解决问题的能力;三要与队伍依法行政素质教育结合起来,提高依法行政总体水平。在行政处罚案件的办理方面,要统一思想,认真执行省局去年制定的行政处罚程序规范。这个规范是省局党组认真研究之后出台的,目的是为了规范全系统执法案件的办理程序,发挥稽查机构和政策法规机构的合力,提高办案质量。从去年年终考核的情况来看,大部分市都能较好地执行此规范,但少数地方还存在问题,今后要加快研究改进。在这个规范的执行过程中,大家有什么问题,也请及时提出,以便我们在下一步修订时参考。
  第二,要在进一步围绕和服务中心工作上下功夫。当前我们的中心工作,就是保障公众饮食用药安全。理所当然,政策法规工作要围绕这个中心来开展工作,要从食品药品监管中心任务中去把握、检查、发现监管政策及其执行的准确性和科学性问题。针对监管过程中出现的新情况和新问题,会同业务部门完善制度,明晰程序,规范运行。此外,围绕中心还要针对群众反映的热点问题,加强对基层执法行为的监督和检查。不少违法行政和作风问题,表现在基层往往就是对依法行政认识上或行为上的偏差,这就需要规章制度来指导、来纠正。最后,围绕中心还要围绕监管难点、焦点问题,在政策调研上主动介入,起好桥梁和纽带作用。要在当好领导决策参谋、法律顾问这个问题上,急领导之所急,为实现决策的科学化、民主化多作一些具体的工作。希望大家回去后结合中心工作,创造性地开展工作,争取再上新台阶。
  第三,要进一步在制度建设、业务建设上下功夫。今年,省局决定要切实推进审批制度的改革,试行行政许可网上受理和办理,这既是一个系统的业务工作的建设过程,也是制度建设的过程。从政策法规角度看制度建设与业务建设这两者的关系,要注意几个方面的问题:一要注重职能。要在法律的框架下把职能演绎好、理解好,把内涵和外延描述好、表达好。二要注重改革。要围绕公众服务型政府理念调整我们的思维模式,抛弃那些不合时宜的制度、规则,推陈出新,简化程序,减政放权,体现效能,实现创新。三要注重规范。针对现行法律法规中的疏漏和不足,结合地方实际,拾遗补缺,建章立制,进一步规范行政行为。四要注重透明。围绕“阳光”政府的要求,加强信息化建设,真正实现政务公开、信息共享、网上办事等。


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