惠州市人民政府办公室印发惠州市农村十一五扶贫开发规划的通知
（惠府办〔2007〕26号）
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
《惠州市农村十一五扶贫开发规划》业经十届7次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
惠州市人民政府办公室
二〇〇七年五月四日
惠州市农村十一五扶贫开发规划
为切实做好“十一五”期间的扶贫开发工作，促进区域协调发展，加快社会主义新农村建设，构建和谐惠州，结合我市实际，制定本规划。
一、十五时期我市扶贫开发工作取得的成就和面临的形势
“十五”期间，我市各级扶贫工作部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《广东省农村“十五”扶贫开发规划》，按照市委、市政府的统一部署，以增加贫困农民收入为目标，以解决农村“一保五难”为重点，采取有力措施，积极组织实施《惠州市农村“十五”扶贫开发计划》，取得了明显成效：基本建立和完善农村最低生活保障制度；贫困山区“行路难”、“饮水难”、“读书难”、“看病难”、“住房难”等问题得到较好解决；水库移民历史遗留问题得到有效解决；扶贫培训和产业化扶贫工作成效明显，山区、贫困地区经济持续稳定健康发展，农民收入逐年增加，农民生活水平不断提高。
但是，我市的扶贫工作任务仍然十分繁重。据不完全统计，目前全市农村年人均纯收入1500元以下相对贫困人口仍有1.8万户、8.1万多人，占全市农村人口近5%。由于自然和历史等原因，我市扶贫开发工作仍存在区域经济发展不平衡，部分农民没有完全脱贫或因病、因灾致贫返贫；边远分散革命老区、水库移民地区、少数民族地区和边远落后山区的基础设施仍然薄弱；农村工业化、城镇化和农业产业化程度不高，农村社会经济发展仍较缓慢，农民增收困难，自我发展能力不强等问题，扶贫开发任务仍然十分艰巨。
二、“十一五”扶贫开发工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以促进区域协调发展，构建和谐社会，全面建设小康社会为目标，以贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，以整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三项工作为重点，坚持“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫”的方针，按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，突出解决山区贫困地区“一保五难”问题，着力改善贫困村贫困户的生产生活条件和发展环境，千方百计增加贫困农户收入，加快贫困群众脱贫致富奔康步伐，全面推进山区贫困地区经济发展。
