7．加强精神文明建设
加强和改进宣传舆论和思想政治工作，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想和“强市富民”共同目标统一思想、凝聚力量，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献、开放兼容、科学理性、保护环境”的公民基本道德规范。推进社会公德建设，在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境。推进家庭美德建设，创建和美家庭。培养良好的道德品质和文明风尚，全面提高广大群众的思想道德素质。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，促进青少年全面健康发展。以创建全国文明城市为龙头，以创建“平安和谐社区”为切入点，以创建一批文明村镇、生态文明村为重点，大力推进群众性精神文明创建活动向城乡基层辐射延伸，提高城乡文明程度。各级政府要通过新建、购买、置换、调剂、租赁、改扩建等方式做好社区服务和活动场所的规划设计。建立稳定的财政投入机制，加大对社区公共服务的投入。到2010年，全市60%的社区要达到“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）社区的要求。广泛开展科普活动，普及自然科学和社会科学知识，反对封建迷信，取缔邪教，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。加强诚信体系和社会信用体系建设，全力打造诚信茂名。
8．加强民主法制建设
建设法治政府。加强政府法制工作，认真贯彻实施《
行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实《茂名市全面推进依法行政十年规划》，加强对规范性文件的审核、备案和清理工作，健全政府办事制度。完善依法决策机制，落实重大决策听证制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立决策跟踪反馈和决策责任追究制度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。深化行政审批制度改革，建设公共服务型政府。做好行政复议工作，畅通法制救济渠道。加强行政执法队伍的培训、管理和监督，实行行政执法责任制和错案追究制，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的行为。积极推进综合执法工作，促进执法权相对集中，克服执法扰民现象。加强电子政务建设，建立健全并严格执行行政许可公示制度、一次性告知制度、“一个窗口”受理送达制度、法定期限办结制度，提高政府行政行为的透明度，打造“阳光政府”。严格执行工作制度，强化工作纪律，加强公务员队伍建设。
优化法治环境。逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体系。积极探索完善实体和程序公正的机制。推进司法机关规范化建设，支持和保证司法机关依法独立行使审判权和检察权，维护司法权威。完善审判机关人民陪审员制度和检察机关人民监督员制度，加强人大、法律、舆论以及内部监督，推进审判公开、警务公开、执行信息公开等司法公开，落实办案责任制、错案追究制，确保公正司法，增强司法活动在全社会的公信力。深入开展“规范执法行为，促进司法公正”活动，加强司法队伍建设，提高执法队伍素质，严格律师纪律和职业操守。落实司法为民要求，完善法律援助和司法救助制度，着力解决打官司难、执行难、申诉难问题，切实保障公民的合法利益。有效发挥司法机关维护社会公平正义的职能作用。深入开展法制宣传教育和普法教育，增强全民的法制观念，在全社会形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。
推进民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。建立健全各项配套的民主制度，畅通社情民意的表达渠道，扩大公民有序的政治参与，确保人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加强基层民主建设，完善村民自治、城市社区居民自治和企事业单位民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开等公开办事制度。坚持和完善职工代表大会制度，不断推进企业民主管理。积极发展跨行业协会以及公益性、服务性社会组织，健全这些组织的自律和内部管理制度，促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面贯彻党的民族和宗教政策，继续做好侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用。
四、重大工程
“十一五”期间，重点建设“七大工程”。规划建设重大项目90项，估算总投资797亿元，“十一五”期间投资611亿元。项目筹资坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。
（一）综合运输工程
规划建设综合运输重大项目22项，估算总投资161.2亿元，“十一五”期间投资135.3亿元。
铁路。建设洛湛铁路茂名段、茂名至湛江铁路茂名段、广河铁路复线茂名段、三茂铁路电白至茂名港博贺新港区支线，争取“十一五”期间提前开工建设饶平至茂名沿海快速铁路客运专线茂名段。
公路。建设茂名市区至各县（市）快速路扩建及绿化工程、茂名市区至电白新区城市快速干道、博贺新港区环区快速干线、G207线至广湛高速杨梅出入口连接线、广湛高速马踏出口至博贺新港区一级公路、S113广高线那霍镇新塘至高州段、S280罗水线高州至茂名段、S282沙沙线沙琅至望夫段、S284石化线宝圩至化州段、S285蓬吴线平定镇蓬利至广湛高速浅水出入口段、S370达北线钱排镇达垌至西江段、茂名北环线以及农村公路硬底化建设等项目。争取“十一五”期间提前开工建设广西岑溪至茂名高速公路。
港口航道。建设茂名港博贺新港区港口公用工程、水东港区长源油脂1万吨油码头、中环万吨级油码头、中央粮库码头、鉴江流域及袂花江流域内河航道整治工程等。
（二）能源保障工程
规划建设能源重大项目9项，估算总投资248亿元，“十一五”期间投资147.4亿元。
建设粤电北山岭港电源项目2×100万千瓦机组、茂名油页岩矿电联营项目（一期、二期）、220千伏观珠输变电站、热电厂“上大压小”热电联供7#机组、20万千瓦风力发电项目和LNG（液化天然气）工程等项目。争取“十一五”期间提前开工建设茂名石化工业区2×30万千瓦机组。
（三）农业水利工程
规划建设农业、水利建设重大项目16项，估算总投资34.1亿元，“十一五”期间投资26.2亿元。
防洪安全体系工程。争取“十一五”期间我市续建或新建的各类防洪工程防洪标准达到50年一遇或100年一遇目标，规划建设的重大工程主要有茂名市小东江综合整治工程、信宜、高州、化州、茂南区、茂港区城区防洪工程、高州水库除险加固工程、鉴江干堤化州东堤加固工程、信宜城区防洪（二期）工程等。
水资源配置工程。建设茂名市东南部沿海地区调水工程、茂港区坡心水利枢纽工程、高州水库灌区改造工程、化州合江及高岭拦河闸重建工程等。
农业工程。建设化州名贵道地药材化橘红高技术产业化示范工程、现代中药化橘红药材加工及成药生产项目。
（四）现代重化工程
规划建设重化工业重大项目12项，估算总投资298.5亿元，“十一五”期间投资249.8亿元。
建设100万吨乙烯改扩建、2000万吨炼油改扩建工程、C4资源利用、C5加氢石油树脂、60万吨PX联合装置、60万吨PTA项目、40万吨超微细有机碳酸钙、300万吨石油储备库、180万吨轧钢配套项目以及茂名石化工业区基础设施建设工程、化学制浆工业基地、电镀工业基地等项目。
（五）城建环保工程
规划建设城市基础设施及生态环保工程重大项目17项，估算总投资36.5亿元，“十一五”期间投资35亿元。
建设市区环市北路、官渡路、西粤路、高凉路、大园路等市区北组团路网建设工程、茂名市会议中心、市区河东水厂扩建及管网改造工程、粤西危险废物处理中心、锡塘生活垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂、博贺新港区和3县级市城市生活污水处理厂、博贺新港区和电白县城区生活垃圾处理厂、小东江生态恢复工程、茂名石化炼油系统和乙烯厂清洁生产工程等。
（六）贸易流通工程
规划建设贸易流通重大项目2项，估算总投资1.9亿元，“十一五”期间投资1.82亿元。
建设茂名市农产品批发市场、电白海产品交易市场等。
（七）社会服务工程
规划建设社会服务重大项目12项，估算总投资16.7亿元，“十一五”期间投资约15.8亿元。
建设茂名市第一中学迁建工程、茂港区第一中学新校区、茂名职业技术学院南校区、茂名广播电视中心及市区有线数字电视改造、茂名市档案馆、茂名市统一信息资源管理平台、城市应急服务系统及社会保障信息系统工程、茂名高尔夫球场、茂名市放鸡岛海上游乐世界、茂名市城乡气象防灾减灾工程、高州市冼太文化公园建设工程等。
附表
茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划主要指标表（一）
┌────┬─┬───────────────────────┬─────────┬───┐
│指 标 │单│ “十五”时期 │“十一五”时期预计│指标属│
│ │位├─────────┬─────────────┤ 值 │ 性 │
│ │ │ 计划数 │ 实际数 │ │ │
│ │ ├───┬─────┼───┬───┬─────┼───┬─────┤ │
│ │ │2005年│2001-2005 │2000年│2005年│2001-2005 │2010年│2006-2010 │ │
│ │ │ │年年均增长│ │ │年年均增长│ │年年均增长│ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│一、经济│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│发展 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│1．全市 │亿│ 877 │ 10 │ 443 │807.31│ 12.2 │ 1423 │ 12 │预期性│
│生产总值│元│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│2．人均 │元│13031 │ 8.7 │ │13918 │ 10.0 │22415 │ 11 │预期性│
│生产总值│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│3．第三 │% │ 36.2 │ │ 34.1 │36.92 │ │ 42 │ │预期性│
│产业增加│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│值比重 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│4．万元 │吨│ │ │ │ 1.10 │ │ 0.94 │ -15* │约束性│
│生产总值│标│ │ │ │ │ │ │ │ │
│能耗 │煤│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│5．万元 │% │ │ │ │ │ │ │ 20* │约束性│
│工业增加│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│值用水量│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│降低 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│6．全社 │亿│ 119 │ 9 │79.62 │146.04│ 12.9 │ 294 │ 15 │预期性│
│会固定资│元│ │ │ │ │ │ │ │ │
│产投资 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│7．社会 │亿│ 302 │ 12 │158.1 │287.2 │ 12.7 │ 506 │ 12 │预期性│
│消费品零│元│ │ │ │ │ │ │ │ │
│售总额 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│8．居民 │% │ 103 │ 3 │ 101 │101.6 │ │ 103 │ 3 │预期性│
│消费价格│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│指数（以│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│上年为10│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│0） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│9．外贸 │亿│14.73 │ 8 │10.02 │ 2.39 │ -24.9 │ 4.8 │ 15 │预期性│
│出口总额│美│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │元│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│10．地方│亿│ │ │ 9.08 │21.26 │ 18.6 │37.47 │ 12 │预期性│
│财政一般│元│ │ │ │ │ │ │ │ │
│预算收入│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│11．城镇│% │ 50 │ │36.69 │ 49.6 │ │ 65 │ │预期性│
│化水平（│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│五普口径│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│城镇化水│% │ 40 │ │29.85 │ 39.6 │ │ 50 │ │城 │
│平（户籍│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│口径） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│12．非农│% │ │ │44.55 │45.47 │ │ 50 │ │预期性│
│就业比重│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│二、社会│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│发展 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│13．户籍│万│673.66│ 0.88 │644.79│679.33│ 1.05 │ 718 │ 1.11 │预期性│
│人口 │人│ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│14．人口│‰│ 8.77 │ │ 8.99 │ 6.86 │ │ 6.5 │ │约束性│
│自然增长│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│率 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼─┼───┼─────┼───┼───┼─────┼───┼─────┼───┤
│15．城镇│% │ 4 │ │ 3 │ 3.5 │ │ 4 │ │预期性│
│登记失业│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│率 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴─┴───┴─────┴───┴───┴─────┴───┴─────┴───┘
