建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入机制。各级政府财政支出要优先保证教育的需要，不断提高财政教育经费支出的比例，确保教育投入的稳定增长。支持公办非义务教育类学校用非财政性资金扩大办学规模。完善非义务教育阶段教育成本分担机制，合理制定收费管理政策。建立健全扶贫助学制度，完善贫困家庭教育保障体系，实施政府资助、学校减免、社会捐助等办法，为困难家庭子女开辟一条完成学业的“绿色通道”，保证教育机会的公平公正。
2．发展文化事业和文化产业
发展文化事业。发展公益性文化事业，转变文化服务观念，健全文化服务体制，形成相对完备、充满活力的公共文化服务体系。加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入，财政性资金主要投向文物保护、重要文化遗产保护、优秀民间艺术保护、社会科学研究和公共文化设施等领域。鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资。大力发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版和广播影视事业，培育茂名文化品牌、锻造文化精品、造就文化名家。充分挖掘和保护茂名历史文化资源，加强对冼夫人文化、石油文化、荔枝文化、民俗文化和南江文化等特色文化的挖掘和研究，打造以冼夫人文化为代表的独具茂名地方特色的文化品牌。深入推进“先进文化进万村（家）”工程，广泛开展富有地方和行业特色的群众文化活动。加强文化设施建设，集中力量新建和改建一批标志性文化设施，逐步完善市、县（市、区）、镇、村四级文化网络，实现县有文化馆、图书馆，镇有综合文化站，行政村有文化活动室。抓好茂名有线数字电视整体转换工程，大力推进广播电视进村入户，力争实现广播电视网络覆盖到全市的自然村。
壮大文化产业。加快推进文化与经济的融合，大力发展文化经济，通过政策引导发展一批文化企业。推进文化企业跨地区、跨行业经营，壮大规模实力。打破行业垄断，完善准入机制，建立健全文化产业多元化的投融资体系，在影视制作、发行、印刷、演艺、娱乐、会展、文化中介服务等行业，鼓励社会资本在国家政策允许的文化产业领域兴办文化企业。加快报刊业、出版业、图书音像发行业、广播电视业、演艺娱乐业、文化旅游业等重点文化产业发展，形成以国有文化经济为主体、多种所有制文化经济共同发展的格局。
3．加强人才队伍建设
创新人才工作体制和机制。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，抓住培养、吸引、用好、留住人才四个关键环节，建立有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。建立健全科学的人才评价、绩效考核、选拔使用、分配激励和人才保障机制。深化专业技术人员职称制度改革，建立科学有效的评聘制度。建立健全专业人才和技能人才的职业资格制度，完善人才户口迁徙制度和居住证制度，促进人才的自由流动。
加大培养和吸引人才的力度。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，充分发挥各类人才的作用。实施优秀专业人才项目计划，加强高技能人才培养基地建设，重点建设好地方品牌技校，建立紧缺高技能人才示范性实训基地和公共平台。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才素质。拓宽人才工作视野，引进人才、留住人才与引进智力相结合，努力吸引国内外优秀人才来茂工作，增强人才综合竞争力。
推进人才资源整体开发和合理配置。以高层次、复合型和高技能紧缺人才为重点，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布。优化各类人才配置，促进人才资源共享。发展人才市场，引导人才合理流动。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
（八）深化体制改革
要抓住时机，抓紧研究解决深层次的体制和机制问题，积极稳妥地推进一些重要领域的改革，逐步消除发展中的体制性障碍。
1．推进政府管理体制改革
建设服务型政府。加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会事业领域的管办分离。加强政府在宏观调控、统筹协调、规划引导、制度建设、政策研究和制定等方面的职能。强化社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务方面的主导作用。努力提高市场监管水平，创造和维护公平竞争的市场环境。
完善行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则，完善政府机构设置，理顺职能分工，逐步实现政府职能、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步深化审批制度改革，清理不适应经济社会发展的行政审批，完善审批方式，加强后续监管。积极推进政务公开，强化社会舆论监督。大力发展电子政务，实施电子政务畅通工程，建立信息公开制度，提高行政效率，提升政府服务水平。全面实施
公务员法，健全公务员的激励和约束机制。
深化投资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制。进一步落实企业的投资自主权，引导企业投资。改革政府投资管理制度，合理界定政府投资范围，明确划分政府投资管理权限，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资后评价制度和责任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投资项目代理建设制。
深化财政体制改革，建立公共财政体系。优化财政支出结构，建立公共财政体系。制定政策加大对基础设施和高新技术产业发展的支持力度。将分散的财政性资金逐步纳入预算，统一政府财权。进一步规范财政资金供给范围，控制行政经费不合理增长。深化部门预算改革，推进零基预算，推进“收支两条线”管理工作。将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算。全面推行国库集中收付管理制度改革。扩大政府采购范围和规模，将使用财政性资金的项目全部纳入政府采购范围。完善激励型财政体制。推行财政支出绩效评价制度。
2．加快事业单位改革
按照“统筹规划，分类管理，精减机构，优化结构”的要求，推进事业单位改革。对行政性事业单位，将行政管理职能划归行政机关；对经营性事业单位，推动其改制转企，进入市场；对公益性事业单位，在精简机构的基础上，加大政府的资金扶持力度，完善内部管理。改革事业单位投融资体制，积极引入市场竞争机制，逐步推进社会事业投资主体多元化，建立和完善利用各种社会力量共同发展社会事业的管理体制。改革事业单位的经费支持和保障制度，根据事业单位类别建立不同的保障机制。改革事业单位内部管理体制，建立新型的事业单位法人治理结构。改革事业单位资产管理体制。建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。
3．深化国有企业改革
完善国有资产监管体制。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资本经营预算和财务监管制度。优化国有资产的监督、管理和运营体系，完善国有资产授权经营管理制度，加强国有资产经营公司自身建设，理顺与所属公司的关系，建立起既保障出资者行使权利，又发挥所属公司积极性的机制。加强行政事业性资产监管，建立健全预算、资产收益考核和监管制度。
大力推动产权制度改革。以产权改革为突破口，积极推行股份制，实现企业产权多元化。国有中小企业实行整体改制，鼓励企业员工、经营者和社会资金参股、控股。加大国有企业改革的力度，通过落实责任制，定目标、定时间推进各项改革。充分利用现有的政策和条件安置职工。
完善公司法人治理结构。取消企业领导人员行政级别，把企业领导人员从政府干部序列中分离出来，由国有资产监管机构对企业领导人员实行分类管理。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的责权利关系，形成各自独立、权责明确、相互制衡的权力机构、决策机构、经营管理机构和监督机构，建立激励和约束相统一的企业法人治理结构。
4.加快市政公用事业改革
积极探索推进城市公用事业改革。开放市政公用事业的建设和运营市场。推动基础设施和城镇建设投资主体的多元化，除国家限制投资的项目外，允许社会资本、外国资本采取独资、合资、合作、BOT等多种形式，参与市政公用设施的建设和运营。自然垄断性行业推行特许经营和公开招标制度。探索对城市供水、污水处理进行市场化改革。全面放开市政设施维护、城市绿化养护、城市环境卫生等作业市场，组建社会化作业公司，通过公开竞争决定作业任务。
5．健全和完善现代市场体系
健全现代市场体系。规范产权、资本、土地、劳动力、人才、技术等要素市场的发展。大力支持优质企业改制上市，扩大企业直接融资比重；继续推进农村信用社改革，转变经营机制，完善法人治理结构，增强“三农”服务功能。培育发展资本市场，促进经济发展。
加强和完善市场监管。整顿和规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销和侵犯知识产权等违法行为。规范和发展各类市场中介服务机构和行业协会。
建立健全社会信用体系。以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，加快建设政府、企业和个人信用体系。建立信用监督和失信惩戒制度，增强全社会的信用意识。营造诚实守信的社会环境和市场环境，建设诚信经济、诚信社会。
进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成机制。对市管的与人民群众关系重大的或垄断经营的商品、公共服务价格，实行听证制度，充分征求各方面意见，制定兼顾国家、企业和群众利益的价格体系。
（九）构建和谐茂名
坚持以经济建设为中心，以文化建设为支撑，以法制建设为基础，以社会建设为重点，以党的建设为保障，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，努力把茂名建设成为富裕茂名、法治茂名、文化茂名、公平茂名、活力茂名、安康茂名，提高社会和谐程度。
