|
5．加强知识产权和技术标准工作
鼓励和支持企业申请发明专利，扶持发明专利技术产业化。加快建立专利信息服务系统，建立信息平台和专利预警、维权援助机制，建立健全专利指标评价体系和专利统计制度，加大知识产权保护和市场监管力度。引导企事业单位建立和完善知识产权方面的管理制度，提高运用知识产权制度的水平。加强技术标准工作，积极跟踪和参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。鼓励企业采用国际标准和国外标准组织生产，建立技术贸易壁垒应对和防范机制。
（三）促进内外源经济协调发展
坚持以开放促改革促发展，加大统筹国内发展和对外开放的力度，促进内外源型经济协调发展。
1．做大做强内源型经济
大力推动民营经济的发展和提高。以提高竞争力为核心，以自主创新为支撑，积极实施民营经济产业战略和名牌带动战略，大力发展区域特色民营经济，加快民营经济向现代企业制度转变。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的原则，大力优化有利于民营经济发展的环境。放宽市场准入，允许民营企业进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止的领域。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本，实施“回归工程”，支持和引导民营企业向工业园区和工业卫星镇聚集。建立民营经济信用担保体系，拓宽直接融资渠道，支持有条件的民营企业上市筹集资金加快发展。大力促进民营企业上规模上档次，鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、技术先进、行业优势明显、经济效益显著、具有国内国际竞争力的大型民营企业和企业集团。突出发展重点，培育一批辐射力、带动力强的民营特色产业群，发展一大批具有“特、专、精、新”特点、经营灵活的中小民营企业。鼓励和支持民营企业扩大出口，开展国际化经营，积极参与国际市场竞争。
增强国有经济的带动力。推动国有资本向重要资源、重大基础设施及提供重要公共产品和服务的行业和领域集中，进一步发挥我市国有企业在石化、电力、冶炼等重化支柱产业和电信、交通运输等行业的优势，有效整合国有企业的人才、技术、品牌等优势资源，推动国有企业做大、做优、做强，增强国有经济在全市国民经济发展中的影响力、控制力和带动力。
2．优化提升外源型经济
切实转变外贸增长方式。优化出口商品结构，大力实施“以质取胜”战略，加快品牌经营步伐，调动企业争创国际品牌的积极性，打造我市出口商品名牌，不断提高机电产品、高新技术产品和高附加值产品出口比重。改造提升石化产品、皮手套、手工艺品等传统优势产品，增强出口竞争力。努力拓展农产品及其深加工产品出口。扶持建立一批出口商品生产基地，加快培植民营出口企业群体，培育外贸出口龙头企业和外贸出口拳头产品。加大对国际市场的开拓力度，不断拓宽外贸出口渠道，抓住内地与港澳CEPA实施的机遇，进一步加强与港澳的经贸合作，巩固发展传统出口市场，积极开拓非洲、拉美等新兴市场，实现市场多元化目标。优化进口产品结构，积极发展技术贸易，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源。完善对外贸易的各种支持和服务体系，为企业进出口营造良好的服务环境。
加大对外招商引资力度。继续积极有效地利用外资，把引进外资与我市调整产业结构、促进技术进步紧密结合起来，实现招商引资从重外延向重内涵转变。进一步优化投资环境，打造优良招商引资平台。创新招商引资机制，建立完善招商网络，开展灵活多样的招商引资活动，提高引资实效。积极利用国际金融组织和外国政府贷款支持基础设施、环境保护、教育、卫生等领域的发展。
实施“走出去”战略。鼓励和支持有条件的企业到境外投资开发资源，建立稳定的能源、资源基地，鼓励企业到境外承包工程，加强经济技术交流和项目、技术、劳务等合作，增强外经贸的后劲，拓展发展空间。
（四）统筹城乡发展
坚持“三化”联动，谋划“三农”，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展县域经济，统筹城乡建设，加快城镇化进程，深化农村改革，加大农村社会事业发展力度，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
1．大力发展县域经济
认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快县域经济发展的决定》和《中共茂名市委、茂名市人民政府关于加快县域经济发展的意见》，进一步推进我市县域经济加快发展，坚定不移推进县域工业化、城镇化和农业产业化，因地制宜发展特色产业群。
扩大县（市）政府管理权限。按照权责统一、重心下移的原则，创新扶持县域经济发展的各项管理体制，落实简政放权政策和相关配套政策，凡省已下放或委托给地级市的管理权限，除法律、法规另有规定外，原则上分期分批下放或委托县（市）管理，赋予县级更大的经济管理权限。加强对扩权工作的指导，落实各项扶持政策。重点加大财政扶持力度，完善促进县域经济发展的激励型财政机制。
壮大县域经济实力。增强市中心城区、重点产业对各县（市）经济发展的辐射带动作用，为县域经济的发展增添活力。县域经济发展与市区经济发展在定位上要有所侧重，做到优势互补，互动发展。各县（市）要以工业化为主攻方向，抓好具有较大经济总量、较好经济效益、较强带动能力的中大型骨干工业项目建设，培育市场竞争力强的优势企业和优势产品，形成具有县域特色的产业结构，提高县域工业化水平。以产业集群和专业镇为依托，根据自身的优势和特点，健全工业园区配套体系、服务配套体系、核心龙头企业配套体系，做大做强特色产业集群、重化工业衍生产业集群、产业转移集群三大产业集群。大力调整优化农业结构，增强农产品市场竞争力，积极提高农民组织化程度，切实提高农业经济发展水平。健全农产品市场体系，搞活农产品流通。加快发展农村服务业。
2．加快城镇化进程
按照“组合有序、资源共享、功能互补、整体协调、持续发展”的原则，促进城镇协调发展。加强和改善政府对城镇的管理、引导、规范，通过土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度，优化结构和布局，构筑以茂名市区为中心、以县（市）城区为次中心、以中心镇为骨干、以建制镇为基础的四层次城镇体系。加快推进中心城市建设，根据“美丽的现代化的海滨城市”、“区域性中心城市”、“特大城市”的目标定位，继续推进电白县整体改区工作，加快茂名市区向南靠海发展。加快城市快速干线建设，加强三大组团联系，加快推进水东组团新城区的规划和开发，拓展发展空间，增强中心城市的辐射作用，带动周边地区全方位发展。科学统筹各县（市）次中心的空间架构，完善城市功能，提高城区的聚集性、中心性、系统性和集约化程度。加快中心镇发展，完善城镇公共服务设施，提高城镇管理水平，吸引农民进入城镇就业、生活。加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度，推进户籍制度改革，形成有利于提高城镇化水平的体制和政策环境。加快城市基础设施建设，改善城市交通，完善城区路网，搞好供水、污水垃圾处理和园林绿化，强化城市功能。
3．统筹城乡建设
统筹城乡公共基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播、电视等基础设施网络。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，加强农村规划，保护和合理开发土地。整合政府支农投资，集中财力，结合“泥砖房改造工程”，加强农村基础公共设施和文化、体育设施建设，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶等工作。大力推广沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理，改善农村居住环境。以提高基本农田地力为重点，加强对土壤污染的防治，推广使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，加强对农业环境监测预警，保护农业生态功能区，改善农村生态环境和生产、生活条件。
4．加快农村社会事业发展
充分发挥城市文化和公共服务的优势，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，加强农村公共服务。把农村公益事业发展纳入各级财政支持范围，增加政府对农村教育、文化、体育、卫生、社会保障等方面的投入，促进农村社会的全面进步。完善农村义务教育管理体制和投入机制，合理调整农村学校布局，巩固提高普及农村九年义务教育。加大对农村高中阶段教育的扶持力度，大力开展农民职业技能培训。逐步建立农村社会保障体系，重点解决被征地农民的社会保障，并将符合最低生活保障条件的农民全部纳入保障范围。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，继续深入推进农村药品“两网”（监督网、供应网）建设，全面改善农村疾病预防和医疗救治条件。完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，提高保障水平，力争到2008年基本实现全覆盖。以创建文明村镇和文明家庭为载体，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农民的整体素质。
5．深化农村改革
以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制，增加农民收入，提高农民生活质量。巩固和完善粮食最低收购价制度，切实保障农民务农收益。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳妥推进农村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。深化乡镇行政管理体制改革，继续推进乡镇撤并和精简乡镇机构、人员工作。
（五）适度超前发展基础设施
完善网络，优化布局，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，建立健全与我市经济社会发展需要相适应的现代化基础设施体系。
|
