二、指导思想、发展目标和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设粤西经济强市、文化名城、法治社会、和谐茂名为总目标，深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，完善体制机制，加快县域经济发展，全面推动我市经济快速、协调、健康发展和社会全面进步。
（二）发展目标
“十一五”时期，全市经济增长速度高于全省平均水平，综合经济实力增强，经济结构优化，经济增长方式转变，自主创新能力增强，体制机制完善，粤西经济强市、文化名城、和谐茂名建设取得显著成效，人民生活总体达到宽裕型小康水平。
──综合经济实力增强。预期全市生产总值年均增长12%以上，到2010年达到1423亿元；人均生产总值年均增长11%以上，达到22415元（约合2769美元）。地方财政一般预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸出口年均增长15%，实际利用外商直接投资年均增长12%。价格总水平基本稳定。资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗比2005年降低15%左右，万元工业增加值用水量降低20%。耕地保有量保持在26.73万公顷。
──经济结构不断优化。农业综合生产能力提高，重化工业发展跃上新台阶，服务业发展加快，预期三次产业结构调整为16︰42︰42。科技创新环境改善，科技创新能力提高，高技术产业增加值占全市生产总值的比重达到16%。
──改革开放全面推进。体制创新取得新突破，力争建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；基本完成社会事业领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革。对外开放水平提高，向全方位、多层次、宽领域方向发展。
──社会事业全面发展。经济与社会协调发展，科技、教育、文化、卫生、体育等事业发展加快。人民群众综合素质普遍提高，科技实力增强，文化事业繁荣，文化产业壮大。文化设施逐步完善，争取到20l0年，全市50%的镇建成图书馆，80%的村委会有图书室，广播电视网络覆盖到全市的自然村。群众文化生活丰富多彩。“十一五”期间，全市小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%，逐步实现免费义务教育；改善高等教育办学条件，适度扩大规模，提高办学质量。争取到2010年，基本普及高中阶段教育，25岁以上人口平均受教育年限达到l0年，全市教育综合水平居全省II类地区前列，茂名市区基本实现教育现代化。创建“全国卫生城市”取得显著成效。
──居民生活明显改善。居民收入继续增加，城镇居民年人均可支配收入增长6%左右，农民年人均纯收入增长4%左右。城乡居民恩格尔系数分别为38%和41%；人口自然增长率控制在6.5‰左右，2010年总人口718万人左右；法定报告传染病总发病率控制在150／10万以下，婴儿死亡率控制在15‰以下；期望寿命达到76岁。人居环境美化优化。
──和谐茂名建设取得重大成就。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平明显提高。城镇化步伐加快，城镇化水平（户籍口径）达50%。就业进一步扩大，“十一五”期间，城镇新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%左右。社会保障和公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提高。城镇职工参加基本养老保险人数达31万人，年均增长3.7%；参加基本医疗保险人数达23万人，年均增长3.7%。生态环境明显改善，主要污染物排放符合省分配的总量控制目标要求，森林覆盖率达到58%，全市环境保护综合指数达到85分以上，力争市区达到“国家环境保护模范城市”标准，可持续发展能力增强。防灾减灾能力提高，社会治安和安全生产状况进一步好转。建设平安和谐社区，到2010年，全市60%的社区达到“六好”社区的要求。
──精神文明建设和民主法制建设得到加强。建成一批文明村镇和生态文明村，力争茂名成为“全国文明城市”。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。
（三）总体要求
制定和实施“十一五”规划，必须全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，立足科学发展，加快经济转型，推进自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重研究和解决关系我市“十一五”发展的全局性、战略性和政策性问题，推动茂名跨越式发展。必须把以人为本、全面协调可持续的科学发展观作为主线，把科学发展观贯穿于我市经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于建设粤西经济强市和全面小康社会的各个阶段，贯穿于巩固推动新一轮发展潮的全过程，切实做到六个“必须”：
第一，必须加快转变经济增长方式。要坚持能快则快、稳中求快、有效增长，以提高质量和效益为目标，优化经济结构，提升技术水平，建设节约型社会，走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，实现速度与效益的统一。
第二，必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把提高自主创新能力放在重要的位置，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，构建创新型社会。
第三，必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，突出制度建设和体制创新，形成一整套有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。坚持“双源”拓展、“两轮”驱动，积极参与国际和区域经济技术交流与合作，不断提高对外开放水平，提高国际竞争力，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
第四，必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡发展与区域发展，壮大县域经济，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。
第五，必须加快建设绿色茂名。要以促进经济发展与人口、资源、环境相协调为目标，积极开展创建林业生态市活动，争创国家环保模范城市，发展循环再生的绿色经济，构筑系统安全的绿色生态，建设优美高质的绿色环境，培育人与自然和谐的绿色文明，走出一条生态环境系统与经济社会发展系统良性循环的可持续发展路子。
第六，必须加强和谐社会建设。要在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，加快社会事业发展，加强社会管理和社会利益协调，关心和改善人民群众生活，促进社会公平与正义，加强民主法制建设，推动社会诚信建设，正确处理改革发展稳定的关系，构建和谐茂名。
三、主要任务
为实现全市经济社会发展目标，“十一五”期间要切实做好以下各项工作。
（一）推进产业结构优化升级
从茂名实际出发，以经济结构战略性调整为主线，以提高产业素质为核心，加快发展现代农业，促进工业产业升级，全面提升服务业素质，推进国民经济和社会信息化。
1．加快发展现代农业
以工业化思维办农业，使现代农业具有工业化的内涵，加快农业大市向农业强市跨越。
进一步调整优化农业结构。发展壮大具有地方特色、区域优势和竞争力强的农业主导产业，发展效益农业、特色农业和生态农业，提高农业综合生产能力。优化农业区域布局，大力发展规模经济，改良大宗农产品品种，提升农产品质量和加工水平，不断提高我市农产品在国内、国际市场的比重，逐步增强出口创汇能力。优化粮食生产结构，大力发展优、新、特品种，使我市农作物品种向优质化、高效型发展。大力发展水产养殖业，重点建设罗非鱼“金三角”养殖业基地和电白鸡打港对虾养殖基地，适度发展远洋渔业。进一步优化畜牧业结构，大力发展具有地方特色的山地鸡、瘦肉型猪、肉兔和珍稀动物等畜牧业养殖基地。调整水果生产结构，改良水果品种，提高水果质量。加快林业发展，大力发展高效生态公益林和商品林。
转变农业增长方式。建立农业科技创新体系，加强农业基础研究和重大应用技术研究开发，改革农业技术推广体系，加快农业科技成果转化，促进农业增长向科技推动型转变。围绕我市大宗、特色、优势农产品，进一步完善农业标准体系和农产品质量安全体系，促进农业增长向质量效益型转变。完善农业产业化运行机制，大力推进农业产业化经营，加快建设现代农业园区，扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展，推进农业机械化，提高农业生产组织化程度，积极发展农产品批发市场，促进农业增长向集约型转变。提高农业对外开放水平，促进农业利用外资和农产品出口。
2.促进工业产业升级
实施“工业立市”发展战略，强化工业的主导地位，抓住全球重化工业临海布局的机遇和茂名各种有利的内在条件，构筑临港型、资源型重化工业基地，加快重化工业发展步伐。在加速重化、适度重化的同时，重中有轻，以重带轻，轻型升级，协调发展，走新型工业化道路，全面提升产业素质。
做强石化、电力、冶炼为主的重化支柱产业。加快发展重化工业，打造“三区一线”大平台，促进工业产业结构升级，推进我市工业跨越式进入重化工业新阶段。继续支持茂名石化做大做强，创造条件推动3000万吨/年炼油和200万吨/年乙烯项目的规划建设，进一步壮大石化产业规模。主动承接炼油乙烯的产业辐射，形成与中央企业联手发展石化下游加工项目的新机制，大力发展石油、乙烯后续加工、下游产品及相关配套产业，重点发展芳烃、碳四、环氧乙烷、塑料加工等系列产品，拉伸石化产业链，衍生一批中小企业。把电力工业作为我市重点发展的新的支柱产业，加快推进油页岩矿电联营、博贺新港区8×100万千瓦煤电及风电、水电等项目的建设，做大装机容量，确立茂名能源基地地位。抓住180万吨/年轧钢项目已建成投产的有利条件，根据宏观经济环境，审时度势扩大规模，为冶炼产业取得突破打下基础。采取积极措施吸引各种资本参与港区开发，发展各类适合临港布局的重化工业项目。
