茂名市人民政府关于印发茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（茂府〔2006〕44号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经市九届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
茂名市人民政府
二ΟΟ六年六月二十日
茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）
（2006年3月10日茂名市第九届人民代表大会第四次会议批准）
“十一五”规划是我市落实科学发展观，全面建设小康社会和“粤西经济强市”的重要规划，也是全面落实市第八次党代会部署，把茂名打造成广东重要的重化工业基地，提升茂名城市地位和核心竞争力的关键性规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我市统一思想，明确目标，凝聚力量，鼓舞斗志，抢抓机遇，加快发展，建设粤西经济强市、和谐茂名和全面小康社会，基本实现社会主义现代化具有重大意义。
本纲要根据《中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
“十五”时期，我市经济社会发展取得新的重大成就。全市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，以“把茂名建设成为粤西经济强市”为目标，全面实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，国民经济和社会各项事业全面发展，为“十一五”时期实现持续快速协调发展打下坚实基础。
1．经济发展跨上新台阶。2005年，全市生产总值807.31亿元，比2000年增长80.6%，年均增长12.2%，比“十五”计划l0%的预期增速高出2.2个百分点；人均国内生产总值13918元（约合1699美元），比2000年增长60.8%，年均递增10.0%，比“十五”计划8.7%的预期增速高出1.3个百分点。全市税收总收入l11.07亿元，比2000年增长102.2%，年均增长15.1%；全市财政一般预算收入21.26亿元，比2000年增长134.3%，年均增长18.6%。
2．产业结构逐步优化。在经济总量快速壮大的同时，经济结构战略性调整取得重要进展，农业经济向工业经济转型加快，重化工业成为我市新一轮发展潮的主旋律，现代服务业发展迅速。“十五”时期三大产业结构由30.4∶35.5∶34.1调整为23.9∶39.2∶36.9，非农产业的比重提高了6.5个百分点；轻重工业比重由31.3∶68.7调整为20.4∶79.6，重工业的比重提高了10.9个百分点。
3．国内需求稳步增长。（1）消费需求。2005年，全市社会消费品零售总额287.2亿元，比2000年增长81.7%，年均递增12.7%。（2）投资需求。2005年，全市全社会固定资产投资完成146.04亿元，比2000年增长83.4%，年均递增12.9%；“十五”期间，全市累计完成固定资产投资538.65亿元，比“九五”增长12.8%。
4．基础设施建设取得重大突破。交通运输网络进一步完善，基本形成了铁路、公路、水运、管道多种运输方式协调发展的综合交通运输体系，交通运输向客运高速化、货运物流化的智能运输方向发展。初步建成以茂名市区为枢纽，通达省会、周边地市高速或一级公路网，实现了市到县（市、区）100%通一级公路、县（市、区）到镇95%通三级及以上公路、镇到村委会100%通等级以上公路，全市公路通车里程达7982公里，公路密度每百平方公里69.7公里；新建一批码头泊位，港口吞吐能力有所增强，博贺新港区正在规划建设，形成了以茂名港为核心的公路、水路和连接东、西两个方向的铁路联运系统；西南、珠三角成品油管道2005年底通油，形成了原油、成品油管道运输网络；电源电网、水利设施、信息网络建设加快，工业园区及各项市政配套建设日趋完善。
5．城镇化水平稳步提高。调整行政区划，新设茂港区，扩大了城市范围，电白县整体改区工作正在推进。2005年，茂名城市建成区面积达36.25平方公里，中等海滨城市框架形成。初步构筑四层面城镇体系，全市城镇化水平（户籍口径）由2000年的29.85%提高到2005年的39.6%。
6．生态建设和环境保护取得新进展。工业“三废”治理率逐年提高，市第一污水处理厂投入营运，高州市、电白县生活污水处理厂已开工建设。园林绿化工作成果显著，2001年，我市荣获“全国园林城市”称号。2005年，全市绿化率达68.4%，森林覆盖率达55.6%；市区环境保护综合指数85分；城市建成区人均公共绿地8.93平方米，绿化覆盖率达37.84%。
7．城乡居民生活水平逐步提高。2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到9252元，农民人均纯收入4580元。人口自然增长率由2000年的8.99‰降至6.86‰，期望寿命达到74.6岁。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由2000年的14.42平方米增加到23.1平方米；“告别泥砖房”工程扎实推进，农村居民人均居住面积由32.34平方米增加到36.67平方米。居民消费水平和消费质量持续提高，消费结构从传统的基本生活消费逐步向发展型和享受型消费转变，汽车、电脑等耐用消费品拥有量不断增多，文化教育健身消费比重提高。
8．各项社会事业全面发展。全市高新技术企业逐步增加，重点行业、大中型企业技术开发和科技创新能力持续增强。教育事业快速发展，办学条件明显改善，创办了茂名职业技术学院、市交通技工学校，示范性高中建设走在全省前列，基础教育、职业教育进一步加强。旅游业发展加快，初步形成了滨海度假、生态旅游、人文景观等特色品牌，旅游配套服务设施日臻完善。2005年，我市荣获“中国优秀旅游城市”称号。民政、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、外事侨务、宗教、统计、档案、老龄、妇女、儿童、助残等事业全面发展。国防动员和防灾减灾工作得到加强。
9．体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立，机构改革、行政审批制度改革和财政体制改革初见成效。新型国有资产管理体制初步形成，国有企业改革继续深化。2005年，全市规模以上国有企业469户，已进行产权制度改革的356户，占全市国有企业总数的76%。投融资体制改革稳步推进，企业投资自主权得到进一步落实。农村税费改革取得重大成果，农民负担大幅度减轻。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。文化体制改革顺利进行。市场体系不断完善，信用体系建设取得初步成效。
10．民主法制和精神文明建设进一步加强。民主法制建设深入推进，社会保持稳定。全面贯彻实施
行政许可法，依法行政工作成效明显。民主决策机制进一步完善，基层民主进一步扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。社会主义精神文明创建活动深入开展，我市先后获得“全国创建文明城市工作先进市”和“广东省文明城市”称号。思想道德文化建设成效明显。
（二）发展环境
“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。
1．发展的机遇
从国际环境来看，和平、发展、合作成为时代的潮流，总体上为我市持续发展提供了相对稳定的国际环境；世界重化工业随着经济全球化和国际产业结构调整向我国沿海加速转移趋势明显，有利于我市继续承接国际产业转移，进一步优化以重化工业为主导的产业结构；区域经济一体化步伐加快，有利于我市在区域合作中寻求新的发展机会。
从国内省内环境看，我国政治社会稳定，经济保持平稳较快发展势头，为我市的发展提供了至关重要的国内环境；科学发展观的确立，为我市加快发展、协调发展进一步明确了指导方针；国内区域合作进一步加强，有利于我市在大珠三角、泛珠三角区域合作的框架下拓宽发展空间；全省实施区域协调发展战略，提出东西两翼振兴发展新定位，将推动我市持续快速协调发展。
从我市自身发展来看，“十一五”时期经济社会发展具备许多新的有利条件：一是发展方向明确。目前我市正处于跨越式发展的重要机遇期，是历史上发展势头最好、发展定位最清晰、发展前景最明朗的时期，新一轮发展潮已经形成。二是发展潜力巨大。重化工业发展进入新阶段，一批大项目纷纷落户我市，将强有力地拉动经济增长；居民消费结构的转型升级，有利于培育新的消费热点，有效扩大内需，促进工业结构的调整优化和现代服务业的崛起，从而带动相关行业的发展；基础设施进一步完善，特别是广湛高速公路的全线通车，西南、珠三角成品油管道的建成和洛湛铁路广东段、博贺新港区深水大港的规划建设，将为我市的长远发展以及打造广东重要的重化工业基地提供大运量、低成本的交通运输支撑。土地、水资源等短缺资源相对充足，为我市经济发展提供保障。三是发展热情高涨。全市人民具有强烈的加快发展的紧迫感、责任感和使命感，精神振奋，斗志昂扬。
2．面临的挑战
从国内外来看，一是我国加入世贸组织后，我市面临的国内外竞争更加激烈，近年外贸出口下滑，出口拉动力明显不足；二是近年全国性的煤电油运供应紧张，资源“瓶颈”制约越来越突出，我市企业面对国内市场制约和要素成本上升的双重压力，增产增效面临重大挑战。
从我市现状来看，当前我市经济社会发展仍存在一些薄弱环节。主要是：经济结构仍不合理，经济增长方式粗放，县域经济发展缓慢，自主创新能力不强，资本自我积累能力较弱，人才资源比较短缺，环境与资源压力加大，发展的机制体制不够健全，投资环境有待进一步改善，不少涉及群众切身利益的问题亟待解决。
面对机遇和挑战，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓创新，落实“五个统筹”，推动经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道，全面开创我市改革开放和现代化建设的新局面。
