（十五）采取多种措施降低药品费用。逐步弱化药品收益对社区卫生服务机构的补偿作用，采取有效措施，减少中间环节，社区卫生服务机构的药品逐步实行平进平出的“零利润”价格。有条件的地方可试行医药分开。
六、提高素质，增强社区卫生服务能力
（十六）加强全科医学、社区护理学科教育，充分利用咸宁学院医学院全科医学教学基地的有利条件，积极为社区卫生服务机构培养合格的全科医师和护士，适应社区卫生服务的需要。
（十七）加强社区卫生技术人员的岗位培训和职业道德教育。有计划地组织社区卫生服务机构的卫生技术人员到上级医疗和预防保健机构进修学习，参加学术活动，提高社区卫生服务人员的综合素质和实际工作能力。逐步使符合条件的卫生专业技术人员通过全科医学专业中级考试取得全科主治医师资格，或通过全科医学高级职称评审取得全科高级医师资格；非全科医学专业的主治、副主任和主任医师，通过全科医师转岗培训，考核合格并报经省卫生、人事部门认可转为相应资格的全科医师。
（十八）加强对社区卫生服务机构的业务技术指导。采取有效措施提高社区卫生机构的整体服务水平。市、区医疗、预防保健机构应与社区卫生服务机构建立定点技术协作关系，有计划地安排中高级技术人员定期到社区卫生服务机构坐诊，传技带教、进行技术指导，开展多种形式的合作，逐步建立分级医疗和双向转诊制度；认真落实城市市、区二、三级医院医生晋升高级职称前，必须连续在社区卫生服务机构工作1年以上的政策；鼓励二、三级医院、预防保健机构退休的专家、教授等医疗卫生技术人员，报请区卫生行政部门审查备案后到社区卫生服务机构工作。
（十九）建立社区卫生服务机构与医疗、预防保健机构合理的分工协作关系。调整预防保健机构的职能，将适应社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担，疾病预防控制、妇幼保健和计划生育服务机构要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持，不断提高社区卫生服务机构的服务能力。进一步明确社区卫生服务机构与二、三级医院的职责，开展多种形式的合作，逐步建立分级医疗和双向转诊制度，开展社区卫生服务“首诊制”试点，逐步把社区卫生服务机构作为常见病、多发病的首诊服务的承担者和一般慢性病的管理者。
七、深化改革，健全社区卫生管理机制
（二十）理顺管理体制，明确市、区职责。市人民政府及其卫生行政部门主要负责制定社区卫生服务发展规划，研究制定政策措施，加强督促检查；区人民政府是发展社区卫生服务的责任主体，具体负责社区卫生服务规划的实施、基础设施建设和社区卫生服务事业发展及管理，区级卫生行政部门负责对社区卫生服务机构的设置审批、社区卫生服务行为的监管、人员培训等。社区卫生服务中心为独立法人机构，中心派出的社区卫生服务站与社区卫生服务中心可实行一体化管理，非中心派出的社区卫生服务站在业务上接受社区卫生服务中心的统一管理；街道办事处对发展社区卫生服务负有重要责任，要采取切有效措施，切实扶持社区卫生服务的发展。
