宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区安全生产“十一五”规划的通知
(宁政发[2007]78号)
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区人民政府同意《宁夏回族自治区安全生产“十一五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年五月二十四日
宁夏回族自治区安全生产“十一五”规划
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。做好安全生产工作，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是全面建设小康社会的重要内容。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会提出要把安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。为进一步加强安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《
安全生产法》、《
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，依照国家《安全生产“十一五”规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区实际情况，特制定本规划。
一、“十五”期间安全生产工作回顾
（一）安全生产状况总体稳定。
“十五”期间，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门、各单位在安全生产法制建设、完善安全生产行政许可制度、加强专项整治行动、强化重大危险源管理、落实安全生产责任制和宣传教育培训等方面采取了一系列有力措施，建立和完善了全区安全生产监督管理体系，保持了全区安全生产形势的基本稳定，为全区经济社会的快速健康发展创造了良好的安全环境。全区安全生产事故起数由2001年的16324起减少到2005年的8194起，下降49.8%；死亡人数由2001年的1100人减少到2005年的956人，下降13.09%。“十五”期间全区安全生产事故起数和死亡人数年均分别递减13.56%和3.37%，安全生产状况总体稳定且趋于好转。
（二）安全生产形势依然严峻。
一是事故总量和死亡人数仍然较高。“十五”期间，全区发生生产经营、道路交通、水上交通、铁路交通（含路外）、火灾等各类事故累计56620起，死亡人数达5201人，直接经济损失达1.52亿元，平均每年发生各类事故约11324起，死亡1040人，影响了社会安定与和谐发展。二是企业安全生产投入不足，基础设施薄弱。部分生产经营单位的装备水平、技术工艺比较落后，设备老化，不能有效预防和抵御事故灾害，重大事故隐患长期得不到根治。三是“重生产、轻安全”现象严重。有些单位和企业对安全生产工作的艰巨性、重要性、长期性认识不足，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，安全生产法制观念淡漠，劳动者的劳动防护用品配戴和使用不规范。四是安全生产监管机构不健全。现有的安全生产监管体制、监管力量、监管手段、装备等与安全监管要求不相适应，应急救援体系建设滞后。五是安全生产相对控制指标与国家下达的控制指标相比差距较大。2005年，除煤矿原煤百万吨死亡率低于全国平均水平外，全区亿元GDP死亡率是全国平均水平的2.38倍，工矿商贸企业10万从业人员死亡率是全国平均水平的1.6倍，道路交通万车死亡率也高于全国平均水平。
“十一五”是我区经济和社会发展的重要时期。我区经济将继续保持快速增长，工业仍然是全区经济的主要增长点。从目前的形势看，技术含量低、安全保障水平低的企业还将在一定领域、一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变；我区目前正处于城镇化加速阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员素质和技能还不能适应安全生产工作的需要；随着人民群众物质文化生活水平的日益提高，人们更加重视自身的安全与健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。
