无锡市政府办公室转发市财政局、人民银行无锡市中心支行无锡市全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革的指导意见的通知
（锡政办发〔2006〕235号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局、人民银行无锡市中心支行《无锡市全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月三十日
无锡市全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革的指导意见
（市财政局 人民银行无锡市中心支行）
为深化我市乡镇财政国库管理制度改革，推动乡镇财政实施国库集中收付制度，逐步构建与公共财政相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进我市乡镇财政的改革，根据《江苏省财政厅、人民银行南京分行关于印发＜苏南地区乡镇财政国库集中收付制度改革的指导意见＞的通知》（苏财基层〔2006〕25 号）精神，特制定以下指导意见。
一、改革的必要性
随着乡镇经济社会的快速发展，乡镇财政收支规模不断扩大，财政保障和覆盖范围不断扩大，乡镇特别是中心镇集聚生产要素和经济社会功能不断增强，乡镇财政已经由过去单纯的农村财政向城市结合型财政转型，但传统计划经济背景下形成的财政资金收付管理方式，需通过预算单位各自开设的过渡性存款账户层层上缴拨付，造成账户多头、收入入库不及时、拨付环节冗长、资金大量沉淀等不规范现象，这种管理模式已不能适应新形势下公共财政发展的要求，其弊端越来越突出。主要表现在：一是预算执行过程监督控制乏力，不能有效地预防、遏制和纠正资金使用中的不规范操作和违规问题；二是预算执行透明度不高，无法完整、准确、及时反馈财政资金运行信息；三是资金运行效率低下，难以降低财政筹资成本和提高资金使用效益。因此，必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
二、改革的指导思想和基本原则
实施乡镇财政国库集中收付制度改革的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，围绕社会主义新农村建设的目标，加快建设农村社会主义公共财政体系，逐步建立起以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为主要形式的新型乡镇财政资金管理制度和机制，规范收支行为，加强财政监督，提高财政资金使用效益。
