（二）有的县（市、区）安全生产控制指标超标。廉江市工矿商贸事故死亡3人，比控制指标增加1人，占全年控制指标的150%；徐闻县道路交通事故死亡22人，比控制指标增加4人，占全年控制指标的122.22%；吴川市道路交通事故死亡28人，比控制指标增加5人，占全年控制指标的121.74%。

　　（三）有的县（市、区）安全生产责任制落实不到位。有的县（市、区）和有关部门对非煤矿山的安全监管不到位，导致违章开采、非法开采的现象比较严重，发生伤亡事故占全市工矿商贸事故比例较大。霞山区松林市场“10·12”火灾事故，整个市场全部烧毁，损失惨重；吴川市中心市场“10·20”火灾事故，烧毁建筑物700平方米，造成4人死亡。这些市场存在重大火险，是由于安全生产责任制在一些部门单位不落实，应整改却不整改，应关闭却不关闭，导致事故发生，教训十分深刻。

　　（四）镇（乡、街道）安全监管力量薄弱。非公企业监管仍不到位。从2002年至2005年，全市工矿商贸领域发生安全生产死亡事故64起，死亡75人，其中镇（乡、街道）占54起，死亡68人，分别占84.38%和90.67%；全市工矿商贸领域发生死亡3人以上的重大安全生产事故5起，死亡23人，受伤12人，其中镇（乡、街道）占4起，死亡20人，受伤10人，分别占80%、86.96%和83.33%。这些事故都发生在非公小企业。

　　（五）安全投入不足。公共设施安全投入不足。赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区的市政消防栓数量严重不足。按消防规划市区应设1150个消防栓，现只有430个（其中已有130个损坏），欠缺720个，覆盖率仅为38%。部份生产企业安全投入不足，设备老化，尤其是危险化学品及化工企业，安全保障能力差，一旦发生安全生产事故，将难以应对。

　　（六）有的重大安全隐患整改难度较大。如非煤矿山、“三小场所”火灾隐患、“私炮”生产、中小学危房、民办幼儿园、横水渡等重大安全隐患，整改难度仍然较大。尤其是吴川市、廉江市、雷州市的“私炮”非法生产出现死灰复燃的迹象，一些村民在平房、简易房、树林边非法制作烟花爆竹。还有的企业对重大安全隐患整改态度消极，以企业经济困难为借口不予整改。有的职能部门身为督办单位，却不履行督办责任，致使隐患整改停滞不前。

　　（七）企业安全管理基础比较薄弱。这次考核抽查了22家企业，发现部分企业安全管理机构不健全，规章制度不完善，车间、班组没有安全操作规程，安全管理人员未掌握安全管理技能，不掌握本单位安全情况，对重点部位监管缺乏措施，对预防突发事故没有应急救援预案。有的企业安全生产条件差，又不发放劳动保护用品给员工，员工长期接触粉尘、毒物和噪声，人身安全与健康受到危害。

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