（三）大力组织实施创业富民工程。从2006年起，在全市全面组织实施“创业富民工程”，切实提高下岗失业人员和其他劳动者的创业能力。“十一五”期间要组织1万名具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者参加创业培训，力争创业成功率达30％以上，通过创业增加2万个就业岗位。要成立创业富民工程指导机构，加强对创业培训工作的组织和指导。创业培训工程按省劳动保障厅制订的实施方案，由市、县（市、区）劳动保障局组织实施。
（四）落实职业培训补贴政策。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员及本市进城务工的农村劳动者，可提供一次性职业培训或创业培训补贴。上述人员通过初次职业技能鉴定且生活确有困难的，可给予一次性职业技能鉴定补贴。补贴办法和标准由市劳动保障局会同市财政局、市物价局联合制订并实施。
六、开展失业调控，加强就业管理
（一）建立失业预警机制。各县（市、区）人民政府要制订失业应急预案，及时确定或调整失业警戒线，在失业进入预警状态时及时启动应急预案，努力减缓失业人数增加给当地社会带来的各种问题和冲击。各有关部门要根据各自职责，制订相关的配套政策和措施，密切配合、形成合力，确保有关工作顺利实施。
（二）切实做好关闭破产和重组改制企业职工分流安置工作。国有企业实施重组改制和关闭破产，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金落实不到位的，不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破产准备阶段通过多种有效形式，深入宣传政策、使职工了解政策内容和操作程序。要切实加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导，严格按照方案实施。关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。
（三）正确引导和规范企业裁员。各县（市、区）人民政府和有关部门要加强对企业裁员行为的指导，严禁企业随意裁员，避免因企业裁员造成大规模失业。企业一次性裁员超过本企业职工总数20%的，要事前向当地人民政府和劳动保障部门报告。凡职工安置方案不明确、不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。
（四）依法维护城乡劳动者的合法权益。依法加强劳动力市场监管，规范劳动力市场秩序，定期开展清理整顿活动，严厉打击各类职业中介违法违规行为。加大劳动保障执法力度，重点查处克扣拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同和逃避参加社会保险等违法行为。要为农民工提供劳动保障法律援助和各种服务，保障农民工在劳动就业、子女入学和生活保障等方面的合法权益。加强各类劳务派遣组织的管理，规范劳务派遣行为，保障劳务派遣人员的合法权益。各县（市、区）要按有关规定配备劳动监察大队（中队）机构编制，并保障监察执法经费。要加强劳动仲裁实体化建设，配备队伍，落实人员。
