四、江苏省“十一五”农业和农村经济发展的保障措施
“十一五”期间，江苏农业和农村经济发展要围绕主要目标和重点任务，按照建设社会主义新农村的要求，突出政府对“三农”的支持与保护，以创新与健全体制机制为重点，提出保障机制与政策措施。
（一）加大投入力度。
加大资金投入是解决“三农”问题的必备条件。一是继续调整国民收入分配格局。坚持存量适当调整，增量重点倾斜，把农村教育、文化、卫生、科技等发展纳入公共财政范畴，贯彻落实 “一个倾斜”（国债和新增财政资金向“三农”倾斜）、 “三个高于”（县以上财政支农的资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活的资金要高于上年）等支农政策，不断加大各级财政对“三农”的投入。二是依法建立稳定的支农投入增长机制。起草制定《江苏省支农投资条例》，将各类支农投资纳入地方性法规框架。三是多管齐下，扩大农村资金供给总量。研究邮政储蓄资金回流农村的有效途径，建立邮政储蓄资金返还制度，拓展直接融资渠道，鼓励和支持城市工商企业、个人及国外资本在农村投资创业。积极支持食品加工业、养殖业重点龙头企业，上市发行债券和股票，打开农业资本形成和扩张的通道。四是健全农村金融体系，引导非国有资本进入金融业，建立多元化的农村金融服务体系。鼓励中小企业和民间资金参与合作金融机构改造，有条件的地方可以组建股份制农村商业银行。积极推进农村信用社改革，将农村信用社办成产权清晰，管理科学，约束机制强，主要为“三农”服务的社区性地方金融机构。强化政策性银行职能。农业发展要继续认真做好粮棉油贷款供应与封闭运行管理工作，适应市场变化的新形势，深化改革，创新机制，业务范围向扶贫开发、农业综合开发、农业基础设施建设以及生态建设等项目拓展。五是加大农村商业性金融机构支农力度。充分发挥商业信贷资金优势，重点支持带动力强的农业龙头企业发展和集约化生产基地建设。其他商业银行也要适当扩大县级机构的授权授信，给予一定额度的流动资金贷款审批权，规定一定比例的新增存款用于支持农村经济发展。六是加快建立与推广政策性农业保险制度。在总结试点经验的基础上，通过政府对农户实行保费补贴、建立农业保险大灾赔付风险基金和推动成立股份制专业性农业保险公司等途径，进一步明确农村政策性金融与商业性金融的服务范围和职责分工，构建完善的农村金融体系，拓宽农村融资渠道。七是充分利用风险投资和创业基金。进一步完善江苏有关政策法规，拓展风险投资和创业基金顺利进入农业高科技产业化的新途径。
（二）强化科技支撑。
强化科技支撑是发展现代农业的决定性因素。一是构建农业科技支撑体系。“十一五”期间，按照以优质、高产、高效、生态、安全为主要特征的现代农业发展要求，进一步完善农业科技需求与供给机制、农业科技集成与扩散机制，在资金投入、制度安排、人员配置等方面建立起以农业科技创新为源头，以农业科技示范园区为平台，以农业技术推广体系为骨干，以农业产学研为纽带，以农业品种更新、技术创新与集成应用建设为主要内容，以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。二是加强农业高新技术科技攻关。充分挖掘我省现有的科技人才和种质资源优势，加大优质高产动植物新品种选育，重点推出30个左右在全国有重大影响的农业优新品种。围绕发展农业优势主导产业，加快优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术、农业工程与装备技术等的攻关力度，力争在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、新型农业机械等方面取得新突破，尽快培育出一批适应性强、推广面大、对农民增收作用明显的高产、优质、高抗新品种，以及生物农药（兽药）、生物有机肥等新产品，加快传统农业向现代农业转变步伐。三是突出发展完整产业链集成技术体系。围绕16个优势主导产业，大力整合专用品种的培育与生产、产品包装、加工、质量监控、原料保鲜、物流工程等产业链各个环节技术，加快从单项加工技术向完整产业链集成技术的发展步伐，通过创建完整产业链集成技术体系，促进与保障江苏优势农产品的产业化经营。四是优化和创新农业技术推广和服务体系。按照“稳定公益性、放活经营性”的要求，加大改革力度，完善运行机制，加强农业科技推广队伍建设，促进农业教育、科研和推广相互协调发展。逐步建立以农业科研单位为支撑，科技示范园区为载体，农业科技企业为主体，科技示范户为基础，集科研、推广、企业为一体的新型科技成果推广服务体系，加速农业科技成果的推广和转化应用。鼓励与发展各种民间农业技术推广服务组织体系。五是加强农业科技创新人才队伍建设。以全省农业科研院所和高等院校为主阵地，提高农业科技人才的整体素质，优化人才专业结构，重点培育1000名农业科技创新骨干，50名学科带头人。加强公益性农技推广人才队伍建设和培养，完善选人用人机制，不断提高农业技术应用型人才素质。
（三）健全信息服务。
健全农业信息服务体系是促进农业现代化的必然趋势。一是建立“三农”公共管理决策信息系统。加快建成政府对农业科学决策的信息支撑和快速应急反应系统，提高各级农口部门对农业生产经营工作的科学决策能力，并通过与相关体系协同建设，实现动植物保护、农业市场、资源环境保护等农业信息在综合应用系统上的集成。二是建立健全面向农民的政策信息、科技信息、市场信息服务体系。大力发展电子商务、电子政务和电子服务。开发完善动植物防疫检疫、新型种业、新型植保服务、耕地质量长效监管、农业生产与抗灾预警、农业气象和农产品市场等信息服务体系，完善农产品网上市场，促进农产品网上交易，为农民提供高效、快捷的服务。三是建立行业性综合管理信息系统。加快建成渔业综合管理平台、渔业资源动态监测管理、水产品市场动态分析体系、水产品出口基地管理数据库、系统内网络协同办公等；江苏省农业机械化信息网进行改造升级，建设通用信息数据库，提高服务能力。加快数字林业技术体系建设，重点建立江苏森林资源动态检测体系、技术体系、数据库服务系统。
