四、加快农村改革与创新，不断增强农村发展活力
（一）全面推开农村综合改革试点。全区各县（市、区）普遍开展农村综合改革试点工作，深化乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制改革。转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高公共服务水平。整合乡镇事业站所，强化公益性职能的服务功能，将经营性活动推向市场。完善财政转移支付制度，保障基层政府工作正常运转。对各地推进农村综合改革给予奖励补助。
（二）有效化解乡村债务。进一步清理核实乡村债务，锁定旧债，制止发生新债，采取有效办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。自治区安排一定奖励资金，鼓励各地主动化解乡村债务。
（三）加快基层科技服务体系改革步伐。健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。进一步转换用人机制，积极探索由多数农民参与基层服务人员业绩考核评定的有效办法。今年要在科技人员的聘用、竞争上岗、分流安置上取得明显进展。加快兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。
（四）加快农垦改革与发展。按照“政企分开”，“精减统一效能”的原则，放开企业生产经营权，通过资产重组、股份制改造等手段，扩大企业资产和经营规模，组建实体性农垦企业集团。充分发挥农垦在规模、技术、组织等方面的优势，加快发展现代农业，增强农垦整体发展实力。
（五）实行“村企合作”。动员工商企业、农业产业化龙头企业、行业协会，通过项目带动、合同引进、协议参与等形式，与村结对，综合开发利用农村各类资源，形成“村企互动、以企带村、以村促企、互利共赢”的发展格局。
（六）统筹推进其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系。在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地流转，探索多种有效形式开展适度规模经营。进一步深化粮食流通体制改革，加强对粮食市场的宏观调控。完善灌区供水体制和水费管理制度改革。加快国有农林牧场体制改革，转变经营机制，建立现代企业制度。加快供销合作社改革，搞活内部经营，做好化肥淡季储备。加快推进农村金融改革，深化农村信用社改革，引导邮政储蓄资金返还农村，大力发展农村小额贷款，强化支农服务功能。
五、推进农村民主政治建设，加强和改进农村社会管理
