陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省农村五保供养服务机构建设规划(2006

　　（一）发展目标。

　　1．提高农村五保集中供养率。根据民政部“十一五”末集中供养率达到50%的要求，结合我省农村五保户集中供养的现状，考虑各地区经济社会发展水平，到“十一五”末，西安、延安、榆林、杨凌三市一区集中供养率达到70%，年增加率13.24%；宝鸡、咸阳、渭南、铜川四市集中供养率达到50%，年增加率8%；汉中、安康、商洛三市集中供养率达到35%，年增加率5.48%。全省新增集中供养农村五保对象3.6万人以上，集中供养率提高到40%以上，力争达到50%。

　　2．构建农村五保集中供养服务体系。从2006年至2010年，分乡镇敬老院、村级五保集中供养点两个层次开展农村五保供养服务机构建设，到“十一五”末，在我省农村基本建成以县、乡政府兴办的五保供养服务机构为骨干，社会力量举办的五保供养服务机构为补充，布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，初步满足农村五保对象的供养需要，并逐步开展对农村其他老年人、残疾人、未成年人的供养服务。

　　一是在关中、陕北七市一区以乡（镇）敬老院建设为主，用五年时间新建307所乡（镇）敬老院，改扩建149所乡（镇）敬老院。

　　二是在陕南三个市，在建设乡（镇）敬老院的基础上，重点发展村级五保集中供养点，用五年时间，新建148所乡（镇）敬老院，改扩建94所乡（镇）敬老院，新建981个村级五保集中供养点。

　　三是对现有617所农村敬老院进行改造，满足五保供养的基本要求。

　　3．预期目标。到2010年，全省农村五保集中供养设施短缺的状况得到明显改善，基本建立起较为完善的农村五保供养服务体系。村级五保集中供养点达到1093个，乡镇敬老院达到1190所。全省集中供养五保人员达到4.3万人以上，集中供养率达到40％以上，力争达到50%。同时，通过深化改革、落实配套政策、建立专门服务队伍等措施，使农村五保对象的正常生活得到保障，生活水平明显提高，实现应保尽保、按标施保。

　　（二）建设标准和要求。

　　1．布局。关中、陕北地区：乡镇敬老院要规模适中，辐射功能强，基本满足当地及周边乡镇的实际需要。五保对象数量超过80人的乡镇，可以根据当地实际，建设独立的乡镇敬老院。

　　陕南地区：村级五保集中供养点的规模原则上应控制在10人左右，基本满足本村及周边村的供养需求；五保对象超过15人的村，可独立建设村级五保集中供养点。乡镇敬老院以覆盖10个村级五保集中供养点为宜；村级五保集中供养点超过5个或五保对象超过100人的乡镇，可建设独立的乡镇敬老院。