为进一步加强农村五保供养服务机构建设，不断提高农村五保供养服务水平，根据《
陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，特制订《陕西省农村五保供养服务机构建设规划（2006-2010年）》。
一、现状分析
据统计，全省现有符合农村五保供养条件的人口共102558人，占全省农业人口2813万人的3.6‰。其中关中、陕北地区35465人，占五保对象总数的34.6%；陕南地区67093人，占五保对象总数的65.4%。目前全省有农村敬老院617所，供养床位10989张，入住6792人。其中关中、陕北地区有农村敬老院338所，占全省农村敬老院总数的55%；陕南地区有农村敬老院279所，占全省农村敬老院总数的45%。村级五保集中供养点主要分布在安康、商洛两市，共112个，共有床位951张，入住932人。
长期以来，由于诸多因素的影响，农村五保供养工作举步维艰，农村五保供养服务机构建设基本处于停滞状态，原有的农村敬老院因资金短缺而逐年减少。据统计，2001年全省有农村敬老院781所，2005年减少到617所，其中民办、村办敬老院大部分解散或停办。每所敬老院平均床位数为18张，平均入住不到11人，仅占可用床位数的61％，且大多数年久失修，勉强维持，无力接纳更多的农村五保对象入住。同时，由于配套设施不健全、供养条件差，一部分五保对象想进院而又怕进院。目前，全省农村五保集中供养率仅为7%，不到全国平均水平的一半。主要原因有：
一是敬老院数量过少，供需矛盾突出。全省农村敬老院的乡镇覆盖率仅为35.3%，有近2/3的乡镇没有农村敬老院。在五保对象集中的陕南地区，仅有279所敬老院，占全省敬老院总数的44%，有一半以上的乡镇没有敬老院。
二是敬老院运转维护费用难以落实。根据民政部1994年出台的《
农村敬老院管理暂行办法》的有关规定，农村敬老院等农村五保供养服务机构被确定为“农村集体福利事业单位”，使本来由国家投资兴办的农村五保供养服务机构，却不能按照有关规定进行事业单位登记，造成敬老院性质模糊，无法落实运转维护费用，多数敬老院年久失修，设施陈旧，很难有效地保障五保户的正常生活。
三是敬老院管理服务水平低。由于敬老院性质不明确，敬老院工作人员的编制、工资等没有明确的政策依据。目前，多数敬老院的管理工作由乡镇民政干部兼任，工作人员多为聘用的当地农民，人员少、待遇差，且年龄偏大、文化程度低，直接影响到敬老院管理和服务水平的提高。
