第五章 相关政策措施
加强农村卫生服务体系建设，必须坚持加大投入与深化改革并举，同步推进新型农村合作医疗制度，改革和完善管理体制、运行机制、投入机制、队伍建设和城市支援农村等相关政策措施，全面推进农村卫生工作。
第一节 加快农村卫生管理体制和运行机制改革
一、整合和优化配置农村卫生资源。以农村居民健康需求为导向，按照区域卫生规划和完善农村三级卫生服务网功能要求，优化配置农村卫生资源，提高资源利用效率。
加强县级医疗卫生资源的整合。对服务人口较少、业务量不大、运行困难的县级卫生机构，可以根据实际情况进行整合。
合理调整乡镇卫生院的规划布局，根据区域卫生规划，对乡镇卫生院实行分类建设，优化农村卫生资源配置。原则上每个建制乡镇必须有一所政府举办的卫生院。其余的乡镇卫生院，可以根据实际情况改造为乡镇卫生院的分院，主要承担公共卫生服务；也可以进行产权制度改革，实行资源重组，转为多种形式经营。
二、改革乡镇卫生院管理体制和运行机制。从2007年起，对全省乡镇卫生院按财政全额拨款的公益性医疗卫生事业单位进行改革和建设。县级政府对管理乡镇卫生院承担全面责任。乡镇卫生院要在2007年完成人员、业务、经费划归县级统筹管理，乡镇政府继续对乡镇卫生院的各项工作给予支持。经济发达地区的乡镇卫生院可实行县级市（区）统筹管理，亦可实行县级市（区）、镇共管，并加强县级市（区）统筹管理力度。
加强乡镇卫生院编制管理。省编制部门会同省卫生、财政部门按照精简、高效原则，根据服务人口、功能任务等因素，合理核定各县（市、区）乡镇卫生院人员编制总额，规范乡镇卫生院科室设置和岗位设置。严格准入条件，精简、压缩非卫生技术人员，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位，乡镇卫生院编制卫生技术人员比例不低于人员总数的90%。对不符合执业资格或超编的人员，逐步分流、清退。
深化乡镇卫生院人事管理制度改革。采取公开选拔、竞争上岗等多种方式择优选拔乡镇卫生院院长和管理人员，实行聘任制和任期目标责任制。推行全员聘用制，以事定岗，以岗定人，竞争上岗，择优聘用乡镇卫生院人员。完善人员考核及收入分配制度，建立以满足农村公共卫生和基本医疗服务为导向的考核机制，根据人员岗位任务、技术能力和工作绩效等进行严格考核和合理分配，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的人事管理制度。
三、探索多种办医形式。要打破部门和所有制界限，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。制定优惠政策，建立投资主体多元化、投资方式多样化的农村卫生投入机制，鼓励社会和个人举办农村卫生机构。
