陕西省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见
(陕政发〔2007〕17号)
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为进一步深化农村改革，解放和发展林业生产力，促进林业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设，根据《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规和政策规定，结合我省实际，现就推进集体林权制度改革提出如下意见：
一、充分认识推进集体林权制度改革的重要意义
（一）推进集体林权制度改革是加快林业发展的迫切需要。我省是一个集体林比重较大的省份，70％以上的林地属农民集体所有。改革开放以来，通过上世纪80年代的林业“三定”和90年代的“四荒”治理开发，一部分集体林已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实，加之在集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，影响了生产要素向林业的聚集，影响了林木经营管理和林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革已势在必行。
（二）推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。森林、林木和林地资源是农民重要的生产资料，林业是农民就业、增收的重要领域，特别是在山区，山多地少，适宜发展林业，区域经济发展的潜力在山，农民增收的希望在林。加快推进集体林权制度改革，让经营者有其山，务林者得其利，不仅可以为广大农民提供大量的就业机会，实现较为充分的就业，使农民群众通过发展林业增加收入，而且可以有效释放森林、林木、林地和农村劳动力资源的潜力，促进集体经济和区域经济发展。
（三）推进集体林权制度改革是维护农村稳定的重要保障。集体林权制度改革是农村经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。推进集体林权制度改革，有利于加快解决集体林地中存在的四至界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产收益分配，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。
