“两退”工程是国家生态建设重点工程，也是我区加快改善生态环境、构建和谐宁夏的重要依托。工程覆盖面涉及全区，数百万农民从中受益，补助政策到期将对广大农民影响巨大，工作稍有不慎将造成严重后果并引发社会问题。各地、各有关部门要切实增强巩固扩大“两退”成果的责任感和紧迫感，坚持生态优先、产业发展、农民致富的原则，认真解决“两退”工程实施中存在的突出问题，有效巩固和扩大生态建设成果，促进区域经济持续、快速发展。
二、突出重点，强化措施，不断巩固和扩大“两退”成果
（一）加强林木、草原的抚育和管护，切实保护工程建设成果。自治区林业局要按照国家目前的政策和要求，尽快研究制定退耕还林林木管护办法，并对林木的所有权、处置权、可交易权做出明确的划分和规定。进一步建立健全退耕还林管护体系，加强林木的抚育管护。自治区农牧厅要尽快研究制定草场围栏管护办法，加强对草原围栏的保护。同时，为促进草原的科学利用，要根据不同地区草原植被恢复状况，制定全区草原利用方案。探索和创新草原围栏管护机制，在切实将草原承包到户的基础上，鼓励农牧民投资建设草原围栏，政府进行适当补助，产权归农牧民所有，形成草原和围栏自建、自有、自用、自管、自我受益的新机制。各市、县（区）林业和草原公安派出所与林业、草原主管部门要成立联合稽查队，建立联合执法的长效机制，加大稽查力度，依法严厉打击各种破坏林地、草场和草场围栏的行为。各级政府要建立严格的管护目标责任制，对市县、乡镇和行政村定期进行考核。
（二）进一步完善草原承包经营责任制，确保草原的永续利用。自治区农牧厅要针对草原承包经营过程中出现的问题，尽快组织对全区草原承包经营责任制落实情况进行一次“回头看”，认真查找和纠正承包中存在的问题，摸清承包农户的底数，确保草原承包经营责任制的真正落实，不走过场。对联户或自然村承包的草原，要明确责、权、利和承包主体，避免吃“大锅饭”。对已经围栏的草原，要采取强制措施，使草原承包真正落实到户，确保农牧民承包的草原四址清楚、权益明确、责任落实，发挥承包农户保护围栏设施的积极性，使草原围栏长期发挥效益。
（三）充分利用退牧还草饲料粮补助资金，加快草畜产业发展。自实施退牧还草工程以来，中部干旱带各县市（区）按照自治区党委、政府提出的大力发展草畜产业的要求，利用饲料粮现金补助结余资金，结合全面禁牧后的实际，组织实施了人工种草、圈棚建设、购置饲草料加工机械等项目，促进了当地草畜产业的发展，受到农户的认可。为加快中部干旱带草畜产业发展，要继续利用饲料粮现金补助结余资金扶持草畜产业项目，重点安排人工种草、圈棚建设和购置饲草料加工机械，并结合草畜产业发展需要，确定新的建设项目。在补助资金的兑付上，继续执行“一卡通”兑付和招标采购集中报账方式。同时，建立饲料粮补助结余资金与退牧还草管护工作的利益联动机制，发挥饲料粮补助结余资金奖优罚劣的作用。农牧部门要制定具体的量化考核指标，在年度验收中进行考核，根据考核情况安排结余资金。对退牧还草管护工作搞得好的市县，在结余资金的安排上给予侧重，管护工作差的要酌情核减，进一步提高退牧还草工程的实效。
