（二）放活经营
承包的林地、林木或通过流转取得使用权的林地，由经营者自主确定造林、营林等林业生产活动。在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，允许和鼓励林地使用权、林木所有权按照“依法、自愿、有偿”的原则有序流转。
（三）规范流转
林地、林木的流转，要依法签订流转合同，办理林权变更登记手续。已经合法流转但手续不完备的，应当依法补充完善相关手续。
集体经营的林木和林地使用权的转让，应当经过村民大会或村民代表会议三分之二以上成员同意。转让的方式、基价以及转让收入的分配、使用，也应当经村民会议或村民代表会议讨论决定。
四、配套措施
（一）推进配套改革
推进林业投融资改革，推动林权抵押贷款，发展林业保险事业。推进商品林采伐管理改革，适当放宽对商品林采伐利用的限制。
（二）建立健全服务体系
建立健全森林资产评估、木竹检尺、伐区设计等中介服务机构。健全以乡镇林业站为中心、与农民各类合作组织相连接的农村林业社会化服务网络，充分发挥乡镇林业站在政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广等方面的职能作用。
（三）强化林业科技支撑
以各级林业工作站、林业学会为主体，认真组织开展多种形式的科技咨询、实用技术推广和专业技术培训活动。
（四）转变林业管理方式
各级林业部门要适应林改后林业经营主体增多、管理对象增多的新形势，把工作重心转移到林业行政执法、市场监管和公共服务上来。
（五）加大对森林资源的保护管理力度
要通过完善和签订承包合同，确定承发包双方林地林木管护、荒山荒地造林和迹地更新、防火防盗防病虫害等责任，将保护管理森林资源的责任切实明确到人到户。加大执法力度，严格防范和坚决打击趁机乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2006年12月至2007年1月）：成立组织，宣传发动，调查摸底，制定方案。
各县、区成立林改工作领导小组。广泛宣传林改的重大意义和政策，发动广大群众踊跃参与和支持林改。组织以基层干部和林业技术人员为主的业务骨干开展培训。同时开展调查摸底工作，制定林改方案。各县、区林改方案，报市林改工作领导小组备案；各乡镇林改方案根据县、区林改方案制定，报县、区政府批准。各集体经济组织的林改方案经村民大会或村民代表会议讨论通过后，报乡镇政府审核、批准，并报县、区政府备案。
（二）实施阶段（2007年2月至2007年9月）：
