尚未落实经营主体的集体林地（包括有林地和宜林地）和林木。其中的公益林以确权发证为主，但经过批准也可进行流转。权属有争议的林木、林地，通过协商、调解一时难以解决纠纷的，暂不改革。
三、主要内容
（一）明晰产权
在稳定林地所有权的基础上，经过民主决策，落实集体林木所有权和林地使用权主体，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，并对林木所有权、使用权和林地使用权进行确认，颁发林权证。
1、确认集体林地和集体林木的范围、底数。对集体所有的各种有林地、宜林地和林木进行摸底，确定四至界限，登记造册，张榜公示。
2、明晰集体林地使用权和集体林木所有权、使用权的权属，落实经营主体。对目前仍由集体统一经营管理的林地和林木，要召开村民会议或村民代表会议，由集体经济组织成员民主决定有效的经营方式。（1）群众决定不再实行集体统一经营的，可以采取承包、租赁、拍卖、股份合作和“树随地走、谁造谁有”等方式，流转林地使用权和林木所有权、使用权，由集体经济组织内部成员或其他社会主体经营。其中，适于实行家庭承包经营方式的，应优先选择集体经济组织内部的家庭承包经营方式，均林到人到户，使农户依法享有平等的承包经营权。通过承包、竞买、租赁等方式取得宜林地使用权的经营者，要与宜林地所有权单位签订合同，在规定期限内履行造林责任，并保证林木成活。（2）群众要求仍由集体统一经营的，可以继续实行统一经营，但要转换经营机制，实行均股均利到人到户的股份合作方式，将现有林地上的林木折股分配给集体内部成员均等持有，并明确经营主体，财务独立核算，将收益按一定比例按股分配给农户，林权证发给村、组集体。
集体经济组织内部成员或其他社会主体在这次改革前通过承包、租赁、竞买等方式获得集体林地使用权和集体林木所有权、使用权的，原则上要保持稳定，凡合法合理的要继续维护，其中合同、协议不完善或没有合同、协议的，要完善或补签合同、协议；凡依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。
对已经划定的自留山，继续实行长期无偿使用、允许继承的政策，保持长期稳定不变，不得强行收回。自留山上的林木一律归农户所有。
已承包到户的责任山，承包期内林地使用权、林木所有权归承包者，允许继承和转让。承包期30年至70年，到期后可再延长一个承包期。林权证发给农户。
集体林地使用权和集体林木所有权、使用权不论通过以上何种方式得以明晰，一旦权属明确、没有争议或虽有争议已被妥善解决，其经营主体都要依法完善相关手续，及时办理林权证。
