蚌埠市人民政府办公室关于深化集体林权制度改革的意见
（蚌政办〔2006〕100号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实省政府关于加快集体林权制度改革的要求，切实解决现行集体林权制度中的问题，促进我市林业快速发展，市政府决定在全市范围内开展深化集体林权制度改革（以下简称“林改”）。现提出如下意见。
一、目标任务和基本原则
目标任务是，保持集体林地所有权不变，确立集体林业资源的经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，建立起以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，同时建立林业要素市场，完善配套改革，健全服务体系，强化科技支撑，转变管理方式，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力。
基本原则，一是坚持有利于森林资源总量增长、质量提高和农民增收，有利于提高林业经济效益、生态效益和社会效益。
二是坚持以人为本，尊重农民意愿，维护农民权益，让利和还利于民。
三是坚持依法办事，做到民主、公正、公平、公开。严格按照《
村民委员会组织法》、《
农村土地承包法》、《
森林法》等法律法规办事，充分发扬民主，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，并在权属的流转中做到公平竞争、公正操作，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
四是坚持因地制宜、形式多样，充分发扬群众的首创精神。各地可在明晰产权、明确经营主体的基础上，根据本地的森林资源状况和经济发展水平，因地制宜，允许经营形式多样化，由农民自主选择林改方式，自主确定集体林经营管理形式。
五是坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性。对林业“三定”以来已经明确的林地使用权和林木所有权、使用权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来、重新分配或无偿平调。对于历史遗留问题，要尊重历史，本着有利于维护农民权益、有利于保护森林资源和促进林业发展的要求，结合实际妥善解决。对改革中出现的新情况新问题，要依法协商解决。
二、林改对象
