中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见
(皖发[2007]11号 2007年4月20日)
为进一步深化农村改革，促进林业发展和农民增收，推动社会主义新农村建设，现就全面推进我省集体林权制度改革（以下简称“林权改革”）工作提出以下意见。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的集体林业双层经营体制，进一步确立农民的经营主体地位，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，促进林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。
总体目标：争取用两年左右的时间，通过确权发证推进主体改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。通过理顺林业管理体制，规范林业执法，促进林权流转，提高林业服务水平，全面推进林业配套改革，逐步建立林业要素市场，实现森林增长、生态改善、农民增收、林区增效的目标，建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。
二、基本原则
（一）坚持依法改革。林权改革应当以《
森林法》、《
农村土地承包法》，以及《
安徽省林地保护管理条例》、《安徽省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律、法规为依据，依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益，维护和实现农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权。集体山林已实行家庭承包经营的，应继续坚持并进一步完善。
（二）坚持尊重农民意愿。充分发挥农民在林权改革中的主体作用，改革的内容、程序、方法、结果要公开，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（三）坚持尊重历史。稳定林业“三定”以来落实的林权，不打乱重来，不重新调整，保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的要依法依规确认，协商解决，确保林区社会稳定。
