江门市人民政府印发江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（江府[2006]16号）
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经江门市十二届人大五次会议通过，现印发给你们，请按照执行。
江门市人民政府
二○○六年五月十五日
江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006--2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想、全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于促进我市加快发展、率先发展、协调发展，对于我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。本规划纲要根据《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是我市“十一五”时期经济和社会发展的宏观性、战略性部署。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
“十五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。以经济建设为中心，以深化改革和结构调整为动力，持续推进“工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市”战略，团结拼搏，战胜了非典疫情和百年一遇的洪水、台风等重大自然灾害，加强基础设施建设，加大外贸出口和招商引资力度，发展扩大消费市场，三大需求稳步增长，经济发展呈现出“速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强”的特点。以人为本发展各项社会事业，推动城乡生产生活环境优化美化，生态文明建设取得显著成绩，荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”和“中国人居环境范例奖”，成功创建“广东省文明城市”。经过5年的发展，全市经济实力迈上新台阶，基础设施建设得到加强，城乡面貌出现可喜变化，社会事业全面进步，人民生活水平有新提高，精神文明和民主法制建设取得新进展。这些成就，标志着我市社会主义现代化建设进入了新阶段，为“十一五”时期更快发展打下良好的基础。
1、经济持续快速健康发展，经济实力不断壮大。
2005年全市生产总值达802.16亿元，比2000年增长65.2％。“十五”时期全市生产总值年均增长10.58%。第一产业增加值年均增长2.9%，第二产业增加值年均增长12.6%，第三产业增加值年均增长10.5%。财政收入快速增长，“十五”时期全市地方财政一般预算收入年均增长16.91%，比“十五”计划年均增长11%的目标提高5.91个百分点。农村经济较快发展，镇级地方财政一般预算收入年均增长17%以上。
2、产业结构进一步优化，协调发展基础得到加强。
“十五”期间，三次产业比重由13.8∶46.6∶39.6转变为9.9：49.6：40.5，第二产业的主导地位进一步增强。工业产业结构呈高级化趋势，轻重工业的比例由67∶33调整为58∶42。高新技术产品产值占工业总产值25.5％。特色产业集群发展加快，打造出10个国家级产业基地。第三产业发展良好，在传统服务业发展壮大的同时，以信息服务业、房地产和旅游为代表的现代服务业迅速发展。农业现代化水平提高，新增一批国家级和省级名牌农产品、无公害农产品基地。
3、投资需求平稳增长，基础设施建设成绩显著。
“十五”时期固定资产投资年均增长16.8%。基础设施建设取得突破，一批重大项目建成并发挥效益。能源建设速度加快，2005年全市发电装机容量达到326万千瓦，110KV及以上变电站107座，电力供应能力不断增强。交通设施日臻完善，2005年全市公路密度达到71.6公里/百平方公里，高速公路里程达到330公里，成为全省拥有高速公路通车里程最长的地级市。港口航道建设与开发良好，水运优势日益明显，启动川岛深水港总体规划。农田水利基础设施进一步加强，防灾减灾能力得到提高。通信基础设施发展迅速，2005年全市固定电话用户达到134万户，移动电话用户达到297.93万户。
4、经济国际化上新水平，内源型经济取得长足进步。
外贸出口快速增长，出口结构进一步优化。“十五”时期全市外贸出口总额年均增长15.1%。招商引资力度不断加强，投资环境进一步优化。“十五”期间，实际利用外资36亿美元，新增80多个超千万美元的大型项目。对内需求稳步增长，“十五”时期社会消费品零售总额年均增长11.8%。民营经济迅速崛起，成为经济发展重要力量。
5、各项社会事业实现新发展，公共服务体系建设取得新成就。十项民心工程稳步推进。卫生事业稳步发展，公共卫生疾病预防控制体系、卫生执法监督体系及医疗救治体系等三大体系建设不断加强。积极推进新型农村合作医疗，全市参加农村合作医疗169.17万人，覆盖率71.27%。基本建立起社会保险、社会救济、社会福利全面发展的社保体系。教育事业有新发展，创建了江门职业技术学院，完成中小学布局调整405所，改造老区、山区学校81所，现有省一级中小学、幼儿园共77所，江门一中新校区建成启用，普及高中阶段教育取得成效，595所学校接入江门市基础教育信息网。文化名市建设全面启动，成功举办首届华人嘉年华活动。大力推进全民健身活动，计生人口工作得到加强，2005年人口自然增长率3.66‰，期望寿命达到74.93岁。残疾人事业得到发展，建成残疾综合服务中心。
6、人民生活水平有新提高，城乡人居环境不断优化。
“十五”时期在岗职工年人均工资达到15030元，农民人均年纯收入达到5366元，年均增长分别为9.8%和3.9%。2005年我市城乡储蓄存款余额851.93亿元，比2000年增加368亿元。扶贫工作取得新成效，“十五”时期全市有264条集体年纯收入3万元以下的村实现了脱贫。治安环境不断优化，社区建设进一步加强，建成240多个“星光老年之家”。城乡生活环境进一步改善，市区饮用水源符合国家饮用水源卫生标准；空气环境质量总体上保持国家二级标准水平；城市区域环境噪声为55分贝，优于国家标准。
7、政府管理创新迈出新步伐，体制改革成效明显。
按照国务院和省政府的部署，全面完成上一阶段行政机构改革。探索投资管理体制改革取得成效，率先对社会投资项目实行登记备案制。政府部门导入ISO9001：2000质量管理体系，提高行政服务效率和水平。稳步推进行政区划调整，基本理顺市辖区的管理体制。国企改革得到深化，新型国资管理体制初步形成。农村税费改革成效显著，粮食流通体制和粮食国企改革取得实质性进展。财政、卫生、文化、体育事业改革工作顺利进行。
