三、建立健全各项救助制度
（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。一是进一步完善城市低保制度。认真落实《
城市居民最低生活保障条例》，对当地保障标准以下的城市贫困居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。实行动态管理，推行分类施保，根据当地人民生活水平提高、物价上涨等因素，适时调整提高保障标准，满足低保对象的基本生活需要。二是建立完善农村低保制度。按照省政府《关于建立完善农村居民最低生活保障制度的通知》要求，进一步健全制度，完善措施，将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围。根据当地实际，合理确定保障标准，低保金要足额列入当地财政预算。要逐步健全完善申请审批、资金发放、公开公示等制度，使农村低保工作有章可循、管理规范。有条件的地方可逐步实行城乡低保一体化。
（二）进一步完善农村五保供养制度。认真落实新修订的《
农村五保供养工作条例》，将符合条件的五保对象全部纳入保障范围。合理确定供养标准，供养资金列入当地财政预算，逐步建立起以财政供养为主、社会力量广泛参与的多元化投入、多形式供养的保障机制。积极整合社会资源，加大资金投入和政策扶持力度，加强农村敬老院基础设施建设，实行集中供养和分散供养相结合，切实安排好五保对象的生活。
（三）建立城乡特困居民医疗救助制度。巩固完善农村医疗救助制度，加大资金投入，扩大救助范围，提高救助水平。积极配合新型农村合作医疗制度的实施，帮助农村困难群众解决医疗难问题。积极推进城市医疗救助制度建设，使患有重大疾病的城镇特困群众得到及时救助。
（四）逐步完善特困群众住房救助制度。加快建立城镇最低收入家庭住房保障制度，对符合城镇低保条件且住房困难的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、核减租金为辅。以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。鼓励社会组织和个人为住房保障事业进行捐赠。同时，力争每年帮助农村困难群众建设和修缮一批住房，逐步缓解其住房困难。
（五）大力开展城乡教育救助工作。进一步完善义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系，到2007年，使全市农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”（即免费提供教科书、免杂费和补助寄宿贫困学生生活费）。继续做好“希望工程”、“春蕾计划”、慈善捐助等专项救助工作。完善高等学校资助政策体系，大力推行国家助学贷款和生源地助学贷款工作，积极实施勤工助学和爱心助学等措施。充分动员社会力量，调动企业、经济实体及个人损赠教育的积极性，帮助贫困群众子女完成学业。
（六）不断完善法律援助制度。认真贯彻落实国务院《
法律援助条例》，健全县级和县级以上法律援助机构，建立以财政为主渠道的法律援助经费保障体系，切实保障困难群众的合法权益，使符合条件的困难群众及时获得法律援助，维护社会公平和正义。
