1、加快改革步伐，创新组织体制和经营机制。通过实行产权制度多元化，加快社有企业改革，建立产权清晰、权责分明、社企分开、管理科学的现代企业制度，创新企业经营机制，调整企业经营结构，不断增强企业活力；通过放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才等办法改造基层供销社；通过改革人事、用工、收入分配制度，建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能高能低的激励约束机制，把社有企业和基层供销社办成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、充满生机与活力的市场竞争主体和为农服务主体。
2、抓好主导产业，夯实为农服务基础。通过建立以农业生产资料供应、农副产品购销与加工、农村消费品经营、再生资源回收利用四大主导产业及其服务网络，做大做强传统骨干企业；通过龙头（骨干）企业，引入现代流通经营理念，带动传统经营网络的改造；通过积极参与“万村千乡”市场工程建设，完善经营网点，拓宽经营服务覆盖面，提升供销合作社的综合实力。
3、大力发展和完善“两社一会”，增强为农服务功能。创办各类专业合作社、综合服务社，成立供销社主导业务范围的行业协会，使其成为供销合作社带动农民致富的载体和为农服务的平台，积极参与社会主义新农村建设。
二、方法和步骤
（一）用2年时间完成全市供销社系统未转制社有企业的改革。按照上级有关推进产权制度改革的精神，对全市供销合作社系统未转制社有企业进行有序改革。对整体素质好、规模大、有发展潜力的企业重点培植，积极发展成为重点龙头骨干企业；对基础弱、经营业绩一般的企业，通过重组，改造为有限责任公司，减员增效；对规模小、资产少、效益差的企业实行兼并或停办。要通过改革，建立产权归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争主体。
（二）用3年时间完成全市89个基层供销社改造。要按照农民合作经济组织的要求，对基层社进行深化改革、改组、改造。一是对资不抵债的基层社实行重组，通过中心社兼并或组建专业合作社的形式替代。二是对有发展前途又有一定基础的基层社实行资源整合和改造，并按照自愿互利、民主管理的原则，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，把基层社改造成真正的农民合作经济组织。利用现有经营网点在镇或村重点办好三类专业合作社：依托农业生产资料经营业务优势，创办农业生产资料专业合作社；依托当地农副产品的优势，创办农副产品购销与加工专业合作社；依托村委会、农民、个体户等社会力量合作兴办社区综合消费服务社。
