三、水资源综合利用“十一五”规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕广东省率先实现现代化的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与我市水利发展的实际相结合，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，推动水利的发展和改革，提升水利服务经济社会发展的综合能力，促进节水防污型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）基本原则
一是要坚持以人为本的原则，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是要坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。三是要坚持以改革促进发展的原则，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力。四是要坚持统筹发展的原则，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。五是要坚持突出重点、注重效益的原则，合理确定水利建设规模和投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。
水利发展与改革思路，要按照以人为本、“五个统筹”以及构建和谐社会的要求，以开阔的视野和新的理念审视水利发展中的重大问题，结合各地区的特点和水利发展的重点，重点研究并提出防洪减灾、水资源开发利用、水资源保护和水环境治理、水土保持生态建设、水文及水利信息化建设等方面的总体思路与发展战略等。
1、防洪减灾方面
要按照人水和谐的理念，给洪水以必要的出路，因地制宜，科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合，要特别加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护，完善和建立洪水管理制度，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向管理洪水转变。
2、水资源开发利用方面
要以建设节水防污型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；实行以流域为单元的水资源合理配置，逐步建立水权制度，积极培育水市场；加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调的全市水资源总体配置格局和区域水资源配置格局；协调好生活、生产和生态用水。
3、水资源保护和水环境治理方面
以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理，排污总量控制、排污缴费、入河控制、水质监测、超标预警、过量惩罚等水资源保护制度；大力发展循环经济，加大污水处理和再生水利用；实行严格的地下水保护政策，严禁乱采、超采地下水，加强对地下水的取水许可管理等。
