2、改革的领域进一步拓宽。
由于世界从“一超多强”向“多极化”发展，地区间、集团间的矛盾和竞争加剧，短期或局部的危机与动荡将难以避免，这种动荡必然会反映到经济发展上来，进而影响改革的进程。经济全球化趋势日益明显，WTO过渡期结束，以跨国公司为主体的兼并重组浪潮以及国内各地区发展步伐加快，给我市改革带来更大的挑战，改革将由经济领域向社会领域延伸，向多方位综合改革转变。
3、改革的结构性和深层次矛盾进一步显现。
地区间、行业间发展的不平衡，制约了改革的整体推进，难以适应形势发展的需要。在渐进式改革的过程中，“三农”问题、城乡社会保障制度多轨运行、就业压力、收入分配差距等深层次矛盾逐步固化并进一步显性化，亟需通过深化改革来化解。
三、“十一五”经济体制改革的指导思想、总体目标及改革的重点
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，积极推进经济体制的根本性转变和运行机制与国际接轨，着眼于新体制的整体构建；坚持以人为本，统筹兼顾，整体推进，重点突破的原则，积极推进各项改革，通过改革实现经济增长方式的转变，促进经济结构调整；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立政府行政方式创新机制、城乡协调发展机制、经济社会和谐发展机制，为建设全面、协调、可持续发展的现代化大城市和和谐江门提供体制保障。
（二）总体目标。
到2010年，建成比较完善的社会主义市场经济体制，基本消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，达到相对成熟的市场经济水平，为实现完善的社会主义市场经济体制目标打下坚实的基础。
到2020年，建成完善的社会主义市场经济体制。
（三）改革的重点。
1、以事业单位改革、投资体制改革和财政体制改革为重点，推进行政管理体制改革。
－－基本建立与社会主义市场经济体制相适应的政府运行机制和调节机制。到2010年，初步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。提高政府依法行政能力、行政管理水平和办事效率，建设符合市场经济要求的公共服务型政府，实现政企分开、政事分开、政资分开以及政府与市场中介组织分开。
－－全面深化事业单位人事制度改革。逐步建立符合事业单位特点、人员能进能出、待遇能上能下、充满生机与活力的用人制度。全面推行新进人员人事代理制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。
－－完善财政管理体制，深化公共财政改革。推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，进一步完善市、区财政管理体制，促进市、区财政共同发展。到2010年，初步形成适应社会主义市场经济的公共财政体制。
－－进一步规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。
2、以建立现代企业制度、完善国有资产监管为重点，促进国有企业改革向垄断性行业和领域推进。
－－到2010年，基本完成国有经济布局和结构的战略调整，实现一般竞争性领域中处于劣势的国有企业彻底退出。基本完成大中型国有企业股份制改造，实现产权多元化。完善法人治理结构，实现管理规范化、制度化、科学化，基本建立管人、管事、管资产相结合的国有资产监管体制。
－－按照现代企业制度，从规模和效益方面打造有较强核心竞争力的国有企业（包括国有独资、控股、参股企业），壮大国有经济实力，提高国有经济在国民经济关键领域和优势行业的控制力。基本消除非公有制经济发展的不平等待遇，实现各种所有制经济共同发展、平等竞争的新局面。
－－到2010年，基本完成市政公用事业产权制度改革，加强政府对市政公用事业国有资产营运的监管，理顺城市公用资源管理，开展城市公用资源市场化经营。
3、以建立城乡统筹就业制度、提高社会保险统筹层次、扩大社会保险覆盖面、完善收入分配制度为重点，深化社会保障制度改革。
－－促进就业和再就业机制，到2010年，基本建立和推进城乡统筹就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系和统一的劳动力市场网络，实现城乡就业一体化管理。“十一五”期间，全市每年新增就业岗位2万个，安置城镇劳动力2.5万人，培训转移农村富余劳动力就业率达到70%。
－－建立更为完善的社会保障体系，完善城镇职工社会保障制度，探索建立农村社会保障制度，建立与经济社会发展水平相适应的多层次、广覆盖、沟通城乡的社会保障制度。“十一五”期间，全市每年参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数增加3%，社会保险综合参保率达到98%。
