江门市人民政府江门市印发江门市服务业发展“十一五”规划的通知
（江府［2006］64号）
各市、区人民政府，市直有关单位：
《江门市服务业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府
二○○六年十二月二十九日
江门市服务业发展“十一五”规划
前言
服务业是国民经济的重要组成部分，其发达程度的高低已成为衡量一个国家或地区发展水平的主要指标之一。21世纪头二十年，是我市社会经济发展的重要战略机遇期，也是服务业发展的关键时期，党的十六大提出坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业发展方针，为我市服务业的发展指明了方向。大力发展服务业，对我市经济在“十一五”期间和今后相当长的时期内实现跨越式发展具有十分重大的现实意义，加快发展服务业，是坚持“以人为本”、树立和落实科学发展观的直接体现；是我市转变经济增长方式，克服要素制约，提升城市竞争力的客观需要；更是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。
为促进我市服务业的全面、快速、协调发展，根据省《关于加快我省服务业发展和改革的意见》、《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和市委、市政府关于加快服务业发展的部署，结合江门市自身的资源禀赋、产业特征和城市功能定位，编制本规划。
一、发展基础与发展环境
（一）发展基础
“十五”期间，我市服务业保持较快的发展态势，在国民经济中的比重持续增大，行业结构得到了优化，产业化、社会化水平有所提高，服务消费已成为广大人民群众的重要消费品，这些都为“十一五”时期我市服务业既快又好地发展打下了坚实的基础。
1、服务业总量不断扩大，对国民经济发展的贡献不断提高。
经过多年的培育发展，我市的服务业在发展速度和质量上都有了明显的提高。全市的服务业增加值由2000年的199.72亿元上升至2005年的307.52亿元，“十五”期间累计实现增加值1294.22亿元，年均增长9.88％，比“九五”时期的年均增长率高出2.44个百分点。2005年服务业占GDP的比重为38%。服务业吸纳就业能力不断提高，2005年我市服务业的从业人数超过50万人，约占全部从业人员的23.4％，比2000年增加近10万人。服务业已与工业一起成为我市经济发展的主要推动力。
2、传统服务业改造提升，现代服务业发展加快。
以商贸流通业为主要代表的传统服务业服务项目增加，服务质量改善，新型业态不断涌现。“十五”时期，我市社会消费品零售总额年均增长11.8%。2005年，全市批发零售餐饮业增加值达到83.63亿元，约占服务业增加值的27.20%。“十五”期间，新一佳、人人乐、易初莲花、益华百货等国内外知名商业企业相继进驻江门；色色婚纱摄影集团、宝娜美容、济源堂药业等企业成为本地连锁经营的领军企业。出现了正平货运物流中心有限公司、德润工业品物流管理有限公司、万里达集团江顺达物流有限公司等一批较有规模的物流企业。在传统服务业继续发展壮大的同时，以信息服务、房地产、文化、科技服务为代表的现代服务业发展迅速。2005年与2000年相比，我市的信息化综合指数由40.68％上升到71.51％，提高了30多个百分点，互联网用户数和电话用户数分别增加11.5倍和3.3倍；全市房地产投资额由20.02亿元增至32.75亿元，年均增长10.34％。此外，到“十五”期末，包含教育文化、社会服务、科学研究和综合服务等在内的其他服务业增加值占全部服务业增加值的比重超过40%。
3、体制改革不断深化，对外开放领域逐步扩大，竞争力有所增强。
改革开放以来，在国家和省的政策指引下，我市在服务业体制改革方面取得了一定的成效。目前，我市的服务业市场准入制度正逐步完善和规范，部分垄断性行业初步实现了政企分开，行政性垄断的问题得到了一定程度的解决。通过改革，传统体制下封闭的福利型后勤观念正逐渐被市场经济体制下社会化的开放服务型后勤观念所替代。另一方面，我市在服务业的对外开放方面也进行了不懈的探索，外商投资的领域已从改革开放初期传统的饮食服务业和旅馆业扩展到目前的商贸、文化、娱乐、保险、旅游、房地产等多个服务行业。我市服务业的合同外资金额已由2000年的14923万美元上升到2005年的25539万美元，占全部合同外资的比例也由18.46％上升至21.28％。
4、服务业在完善城市功能、提高人民生活质量方面发挥了重要作用。
“十五”期间，我市服务业领域一批重点项目相继建成，大大增强了城市服务功能，提高了市民的生活质量。至2005年底，全市公路通车里程达到6828公里，高速公路通车里程达到330公里，成为全省拥有高速公路通车里程最长的地级市；江门市汽车客运站、新会区汽车客运站、鹤山汽车客货运输中心等3个市（区）汽车站和开平水口汽车客运站等多个镇级中心客运站已陆续建成或建设中；建成逸豪、丽宫国际等五星级标准的酒店，优化了市区的旅游配套设施；旅游景区建设日臻完善，圭峰山、立园、金山温泉被评为国家4A级旅游景区；五邑华侨广场会展中心成为我市会展业发展的重要载体；江门一中新校区建成启用，进一步提高了我市的教育发展水平。
（二）发展环境
1、我市经济发展所处的阶段，客观要求加快服务业发展的步伐。我市的社会经济发展已形成良好的基础，2005年我市生产总值达805.37亿元，人均生产总值为1.96万元，三次产业结构为9：53：38，进入了工业化和城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的新时期，加快发展服务业，已成为我市社会经济发展到新阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。
2、国家鼓励服务业发展的政策，为我市服务业加快发展创造了良好的政策环境。党的十六大提出了服务业全面发展的战略要求，就是要贯彻科学发展观，统筹服务业与工业、农业的协调发展，充分发挥服务业对于促进经济增长方式转变和建设资源节约型社会、和谐社会方面的作用。“十一五”时期，国家鼓励服务业发展的宏观政策趋向将进一步加强，政策支持力度也将不断加大。我市必须顺应这一形势要求，充分利用国家和省的相关扶持政策，加强引导，大力发展服务业，提高其在国民经济中的比重，才能实现社会经济的加快发展、率先发展和协调发展。
3、国际服务业转移趋势的加强为我市服务业的加快发展提供了机遇。随着经济全球化和信息化的推进，特别是我国入世的过渡期临近结束，国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。我市必须加快现代服务业发展，才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高层次的产业和资本转移，吸引国际上的服务业大企业、大集团落户我市，从而增强我市综合服务功能，提高国际竞争力。此外，港珠澳大桥的即将兴建，CEPA的实施，泛珠三角区域合作的加强，进一步提升了我市的区位优势，为我市的服务业在更广的范围参与国际分工、加强与区域内兄弟城市的资源整合和协作提供了基础，从而扩大了我市服务业的发展空间。
4、城镇化进程加快，将为服务业发展带来广泛的需求。根据我市国民经济和社会发展“十一五”总体规划，我市2010年的常住人口将达到431万人，城镇化水平达到65％。城镇化进程的不断加快，必然会加大对城市商业、交通运输、通讯、生活服务业等方面的需求；而且随着技术的进步和工业现代化的不断发展，一大批第一、二产业的劳动力被释放出来，加上农村人口向城镇人口的转移，都会形成对城市就业的双重压力，而服务业的加快发展是创造就业机会，缓解就业压力的重要途径。
（三）面临的挑战和制约因素
一是经过多年的培育，我市服务业的发展虽取得较大的成效，但整体发展速度偏慢，总量仍然偏低，对经济增长的贡献较小，明显落后于经济水平相近的其他地区。“十五”期间我市服务业年均增长9.88％，低于全省12.3％的平均水平，而中山市、惠州市等邻近珠三角城市的服务业年均增速则分别达到19.26％、15.1％，更远高于我市的增长速度。二是产业层次低，现代化程度不高，自主创新能力较差，统一的、开放的社会服务体系尚未形成。金融保险、现代物流、科技创新、信息服务等新兴的现代服务业比重较低。农村社会化服务体系很不健全，农村产前、产中、产后服务远远跟不上生产发展的需要。三是缺乏地方特色，有特色的工业没有特色的服务业相配套，有特色资源但未能通过有效开发加以利用，并衍生出特色消费。如我市的五金不锈钢制品、纺织品生产基地已形成一定规模，但一直未能建成相应专业批发市场；我市还拥有得天独厚的旅游资源，但在开发旅游景点的丰富文化内涵，提升文化品位方面还做得不够，区别于周边地区的特色旅游景点不多。四是在发展环境方面还存在不少制约服务业发展的因素。首先是在观念上，不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一，对工业特别是先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足，对现代服务业在国民经济中的重要地位认识不足。其次是在规划组织上，服务业涉及的范围极广，分布在全市各行各业，而至今我市没有一个综合的具体工作班子去狠抓落实，全市服务业发展缺乏高效的组织保证。且长期以来，由于在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验，我市三大产业之间、服务业各行业之间的关联度较差。促进服务业发展的扶持政策往往少于一产和二产，不少服务行业的发展流于自发增长。此外，在发展空间上，城市发展规划建设未能引导服务业合理布局，发展空间预留不足，中心城区的资源整合和产业聚集度仍有待提高，服务业发展所需的法治、市场等环境以及基础设施配套还需进一步提升和优化，与周边地区、城市的合作有待加强。
二、指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕建设富民强市新侨乡、全面建设小康社会和基本实现社会主义现代化的总体目标，立足现有产业基础，以改革创新为突破口，分层次、有重点地推进现代服务业领先增长。以CEPA实施和泛珠三角区域合作为契机，拓展服务业发展空间。以市场化、产业化、社会化、现代化、信息化为方向，优化服务业结构，提升服务业的整体水平和科技含量。促进我市三大产业的融合与互动发展，以服务业推动制造业核心竞争力的提高，进一步提升我市的城市综合服务功能和产业竞争力。
