一是按照以市场需要定品种、定项目、办基地为原则，引导农民开展冬种、冬养生产。二是以积极动员社会、企业、公司、流通大户、种养大户参与冬季农业生产为手段，促进冬季农业产业化经营水平的提高。三是以鼓励扶持高质量、高水平创办示范点（片），搞活流通等关键环节为重点，推动冬季农业生产全面发展。四是以有市场、有效益、农民能增收为目标来检验冬季农业生产的成效。
四、分类指导，做好规划
（一）抓好冬种生产，增加农民收入。按照全市100万亩冬种作物的总体目标（见附表），各地要根据当地实际，结合灾后复产规划，切实做好重灾区和轻灾区的分类指导工作，推动冬种生产全面、深入地开展。
重灾区（乐昌市、乳源县、曲江区、武江区、浈江区）：一是乐昌市、乳源县今年冬种要以种植蔬菜为主，积极发展马铃薯和短、平、快的项目，以确保当造农民的收入。同时，结合当地习惯，积极发展粮、油、钱、肥、饲料兼用的作物，实行用地与养地相结合，短期效益与长远效益协调发展的良性耕作模式。二是曲江区、武江区、浈江区，要重点围绕当地市场，按照“菜蓝子”工程建设的发展要求，以叶菜为主，积极发展设施农业，生产多种多样的优质蔬菜，满足当今市场对品种多样化的需求和改善城乡居民的生活水平。三是冬种生产要与“四个二”复产增收活动紧密相结合，以“四个二”复产增收活动为契机，促进面上冬种生产的深入发展，扩大冬种生产规模，提高冬种效益。
轻灾区（南雄市、翁源县、新丰县、仁化县、始兴县）：重点是充分发挥交通便利，距离江西、湖南（始兴、仁化）或珠江三角洲（翁源、新丰）较近的优势，瞄准大中城市的市场，生产有地方特色，市场竞争力强的优质蔬菜，如早冬种荷兰豆、蚕豌豆、耐贮运的结苞耶菜、大白菜、根茎类蔬菜等。同时，充分利用保护性设施进行栽培，积极发展大、小拱棚早春种抢季节蔬菜（辣椒、玉豆、西葫芦、青瓜），生产市场空档的新鲜品种。
（二）抓好农田基础建设和冬季备耕工作，为来年农业生产创造有利条件。各地要利用冬闲有利时机，发动和组织农民，加快对陂头、排灌渠道、田间水圳等农田基础设施进行修复、加固等建设，改善生产条件，巩固和提高耕地生产能力。特别是今年受灾严重的地区，要积极组织和扶持农民及时对水毁农田进行平整、入土、培肥等修复工作，尽快恢复耕地正常生产能力。对于冬季不适宜冬种生产和安排抢季节早春种（如烟区、早春种辣椒、早春种大小拱棚瓜、茄、豆）的地方，要积极发动群众进行冬季育苗和冬耕备耕工作。一是要认真抓好黄烟、辣椒、瓜类、豆类等早春种作物的大、小拱棚保温防寒育苗，及早做好地膜覆盖前本田的犁耙、整地、起畦等备耕工作，为早移植、早上市打好基础。二是对于所有的冬闲田要组织农民群众及时进行犁冬晒白，为明年早造生产创造有利条件。三是做好冬季果园的清园管理，及早做好苗木的供求组织、果园的打穴入肥等来年水果种植的冬季备耕工作。
