--坚持农业资源综合开发利用和生态环境保护相统一。推进农业增长方式转变，发展资源节约型、环境友好型农业，探索新型农作制度、集约化生态种养殖技术模式，有效保护和合理利用农业资源，切实改善农业生态环境和生产条件，实现农业可持续发展。
--坚持体制创新与机制创新共同推进。深化体制改革，创新组织形式和利益联结机制，加快培育现代农业生产经营主体，加强政府对农业服务与管理职能，强化科技支撑和政策保护，增强产业保障能力。
--坚持市场导向和政府引导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，强化宏观引导和调控，健全政策诱导机制，完善多元化多渠道投资机制，强化政府公共服务与管理，构筑开放型农业的发展平台，营造产业发展良好环境，不断拓展浙江农业发展空间和领域，走外延拓展与内涵提高相结合的路子，推进农业市场化、国际化进程。
（三）发展目标
根据上述指导思想和基本原则，“十一五”期间我省农业发展的总体目标是：高效生态农业的产业体系初步建立，农业经济结构和产业布局进一步优化，农业功能进一步发挥和拓展，农民素质和农民收入进一步提高，农业科技创新、转化、推广和服务能力得到强化和完善，综合生产能力和市场竞争力不断提高，农业、农村生态环境得到明显改善，可持续发展能力显著增强，农业现代化建设走在全国前列，基本实现农业功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、生产机械化。主要指标是：
--加快发展高效生态农业，粮食生产总量稳定在800万吨左右，口粮基本自给，蔬菜、水果、肉类等主要农产品基本实现区域化、标准化生产，质量安全水平稳步提高。
--农牧业生产总值保持平稳增长，特色种植业和畜牧业生产比重进一步提高，畜牧业产值占农业总产值的比重达到23%左右，农民人均收入持续增加，力争年均增长6%以上。
--农业科技和物质装备水平明显提高，主要农作物和畜禽良种创新能力显著增强，科技进步对农业增长的贡献率达到60%以上，粮食生产主要作业环节综合机械化水平达到70%以上。
--农业生态环境建设取得明显成效，农业面源污染得到有效整治，化肥、农药等资源利用率分别提高6个和10个百分点，沼气及太阳能普及率、规模畜禽场排泄物资源化利用率分别达到15%、85%以上。
三、农业发展的重点领域和主要任务
（一）调整优化农业结构和布局，提高产业发展水平
充分发挥我省农业先发优势，依靠市场配置资源的基础性作用，深化农业结构战略性调整，深入实施《特色优势农产品区域布局规划》，在开辟和拓展调整空间，培育建设现代农业产业体系上下功夫，促进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营，提升区域农业发展层次。
稳定发展粮食生产。坚持立足“口粮基本自给”，以加强粮食综合生产能力建设为基础，稳定种植面积和生产总量，加强优质、多抗、高产品种的选育和推广，优化品质结构和生产布局。根据温光资源条件，按不同用途发展专用优质早稻，继续保持和稳定一定的连作晚稻种植面积，主攻优质单季晚稻，发展鲜食型旱粮作物，加快形成合理的能发挥各地优势的农作制度和种植区域布局。积极推广各项粮食增产技术，扩大超级稻高产集成技术和一批省工节本技术的示范推广，主攻单产和节本增效。全省常年粮食种植面积和总产量稳定在2150万亩、800万吨左右。
做优做精特色种植业。在稳定发展粮食生产的同时，重点发展我省既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、油菜、食用菌、中药材和其它特色经济作物，集中扶持建设一批规模化、标准化的特色优势农产品生产基地和农产品出口基地，优化品种结构，提高产品档次。
积极发展油菜和适合国内外市场需要的瓜菜及其它特色农产品。重点建设嘉湖平原、金衢盆地二大“双低”油菜优势产区，推进标准化栽培、产业化经营，选育和推广优质、高产、高油、多抗“双低”油菜新品种，提高生产效益。全省油菜种植品种基本实现“双低”化，单产水平提高10%以上。以“优化布局、调整结构、提高质量、发展加工、拓展市场、扩大出口”为主攻方向，建设浙北-浙东南、浙西和中南部蔬菜特色优势产业带，因地制宜扩大设施栽培，发展山地蔬菜、反季节蔬菜和出口加工蔬菜，丰富花色品种，提高产品质量。到2010年，全省蔬菜加工率、出口率分别提高到20%和10%。继续保持和发挥我省食用菌生产优势，控制生产规模，调整产品结构，开发珍稀菌类，建设标准化生产基地，提高食用菌品质。同时，积极发展适销对路的花卉园艺业、中药材等其它高价值经济作物。
优化改造、提升桑茶果产业。稳定蚕桑生产，推进蚕桑布局性调整，深入实施蚕桑优化改造工程，提升嘉湖传统蚕区产业层次；继续推进“蚕桑西进”工程，在浙西建立稳定的优质原料茧生产基地，增强蚕业发展后劲。实施茶叶良种优化改造工程，加快三大茶叶产区老茶园的换种改植，进一步提高无性系良种茶园比重，实施初制茶厂优化改造，推行标准化、清洁化生产，加强茶叶质量安全监管，做大名茶品牌，促进茶文化与茶经济发展，提高浙江绿茶国际地位。实施水果优化改造工程，加大水果品种改良和品种结构调整力度，巩固我省宽皮柑桔生产、加工的优势，积极发展具有市场竞争优势的杨梅、早熟梨、葡萄、枇杷等多种名特水果，进一步提高小水果在水果中的比重。到2010年，全省标准化桑园面积的比重提高到40%以上，优质茧率提高到80%以上；无性系茶树良种比率达到60%，名优茶产量占总产量的比重达到40%；水果精品果率、优质果率分别达到20%和80%以上。
