认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针，加强农业政策支持和农民利益保护。二轮土地承包完善工作进展顺利，解决了部分历史遗留问题和土地承包纠纷，保障了农民合法经营权。农村税费改革深入推进，全面取消了农业税，加强了涉农收费的监管，农民负担进一步下降。实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农政策，使农民得到了更多的实惠，自我发展能力显著增强。按照依法行政的要求，执法体系规范化建设步伐加快，开展了打假保农业和保安全集中执法活动，加强农资企业信用管理和市场监督检查，依法保护和支持了农业的发展。
（二）农业发展面临的机遇和挑战
“十五”时期，我省农业取得了较大发展，农业和农村经济已进入新的发展阶段。“十一五”期间，我省农业将迎来一个更加有利的政策体制环境、经济社会环境和国际环境，但同时也面临严峻的挑战。
1. 我省面临的发展机遇
--宏观政策环境进一步优化，为农业和农村经济持续、健康发展提供了新的机遇。党的十六届五中全会建设社会主义新农村的重大决策和部署，使农业和农村经济发展的方向和目标任务更加明确，宏观经济和社会发展政策、各种资源的配置更多地向农业、农村领域倾斜，解决“三农”问题真正成为全社会的共同任务，将有力地推动农业和农村经济又快又好地发展。
--工业化、城市化水平较高，为支持现代农业联动发展提供了新的机遇。“十一五”时期，浙江经济将处在人均GDP 3000-5000美元的发展阶段，工业化、城市化在全国处于较高水平，更有条件贯彻党中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，用城乡一体化理念发展现代农业，走出一条城乡互动、工农互促的协调发展之路。
--三次产业不断融合，为推动农业产业升级提供了新的机遇。经过多年的发展，浙江农业的基础设施条件、组织形式、产业发展水平及外部支持环境都有了较大提高和改善，突破了传统农业的束缚，向生产、加工、销售各环节联动发展转变，培育了一大批龙头企业、专业合作社、专业农户等新型市场经营主体，为加快城乡产业对接和要素流动，积极发展农产品加工、营销服务等后续产业，促进先进适用技术向农业渗透，逐步构建现代农业产业体系创造了较好的条件。
--经济一体化进程加快，为发展开放型农业提供了新的机遇。经济全球化的不断深入，有利于发挥我省农业在区位、产地环境、资源条件、产业基础和出口贸易等方面的综合优势，在更高程度和更大范围内参与国际分工和优化资源配置。同时，长三角区域经济一体化进程加快，区域分工合作与交流日益密切，不仅为浙江农业提供极为广阔的市场空间，也为我省积极参与国内和国际经济大循环，发展开放型农业提供有力支撑。
2. 我省面临的严峻挑战
“十一五”期间，由于经济转型期农业仍具弱质性、传统性的特征，长期存在的一些体制性、素质性矛盾将更为集中凸显。一是生产要素成本上升，农产品市场竞争加剧，农业比较效益下降，农民增收基础不稳固、渠道不宽，地区之间、城乡之间收入差距扩大；二是粗放型的增长方式还没有根本性改变，农民组织化和农业工业化、集约化程度低，二、三产业对农业的带动能力不强，龙头企业规模小，市场开拓能力较弱，农产品加工和品牌发展滞后，新型的现代营销体系仍不完善；三是农业科技投入不足，应用科技研发滞后，创新能力较弱，农业科技推广和服务体系有待进一步改革和完善，农民文化素质较低，就业能力弱；四是农业发展与资源环境的矛盾突出，农业基础设施较为薄弱，防灾减灾能力不强，自然灾害、动植物疫病、外来有害生物侵害的威胁加大，局部地区农业面源污染严重、生态环境恶化，制约了农业的可持续发展；五是农业支持保护体系建设与现代农业发展的要求还不相适应，农业公共服务与管理手段亟待改进；六是技术壁垒、配额、反倾销等国际贸易保护壁垒的限制加强，对我省农业进一步发展提出了更高的要求。
二、“十一五”时期农业发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
紧紧围绕社会主义新农村建设，全面树立和落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以加快建设现代农业为目标，发展高效生态农业为主攻方向，强化城乡统筹发展，强化农业综合生产能力和农产品市场竞争力提高，强化农民增收长效机制建设，大力推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化农业产业结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，努力构建适应现代农业发展的生产体系、服务体系和保障体系，为全面建设小康社会和率先实现农业现代化奠定坚实的基础。
（二）基本原则
--坚持突出重点，实施差异化发展战略。按照“优一产、强二产、兴三产”的产业定位，发挥各地产业比较优势，科学把握高效生态农业的发展重点，加快改造传统产业，积极培育和发展都市型农业、加工农业、出口农业、休闲观光农业，优化产业布局，集聚产业规模，推进城乡产业对接和资源要素的优化配置，拓展农业功能，提升产业层次，提高产业竞争力。
