江苏省民政厅、省财政厅关于进一步加强农村居民最低生活保障工作的意见
（苏民保[2006]12号、苏财社[2006]100号）
各市民政局、财政局：
2005年以来，全省各地认真贯彻省民政厅、财政厅《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》（苏民救[2004]18号，苏财社[2004]70号，以下简称《意见》）精神，精心组织，周密部署，稳步推进，全面建立和实施了农村居民最低生活保障制度，取得了明显成效。截止到2006年6月，全省共纳入农村低保对象93.9万人，人均月补差37元，其中省补地区69.9万人，人均月补差29元，基本实现了应保尽保的工作目标。农村低保已成为一项惠及我省农村千家万户贫困群众的“民心工程”。
由于农村低保是一项开展时间较短的全新工作，全省各地工作进展和管理水平还很不平衡。为进一步加强和完善农村低保制度，全面提升管理水平，按照“巩固成果、完善机制、规范管理、提高效能”的工作思路，现就进一步加强和完善农村居民最低生活保障工作提出如下意见。
一、科学合理确定对象，切实做到应保尽保
各级民政部门要依据《意见》和各地制定的保障办法，坚持属地管理原则和纵向到底、横向到边的保障要求，科学合理确定保障对象，切实做到应保尽保。一是要将所有符合当地农村低保条件的特困群众及时纳入保障范围，做到应保尽保、保障足额。任何地方不得以地方财力困难、人员力量不足等理由，将符合条件的困难群众排斥在外。二是要关心突发性生活困难群众，及时给予临时救济。对于当年因病、因灾、因残等原因造成生活特殊困难的群众，要按照现行救灾救济的有关政策规定，给予临时生活救济。在下一季或下一年的低保工作动态管理中，经过规定程序评定，对其中符合低保条件的，纳入农村低保范围。三是要防止放宽入保条件，扩大保障范围。要杜绝把低保当作普惠制福利，单纯追求扩面的做法，避免引发相互攀比，造成新的社会不公现象。四是构建全方位、多层次的社会帮困体系。在政府承担贫困群众最低生活保障的同时，要重视社会力量在社会帮困资金和服务方面的补充作用。要调动社会各方面扶贫济困的积极性，逐步形成社会各界共同参与的社会救助格局。
二、严格规范操作程序，进一步优化运作机制
