江苏省卫生厅关于印发《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行）》的通知
（苏卫应急〔2007〕23号）
各市、县（市、区）卫生局：
卫生应急工作的重点在基层，难点也在基层，加强农村乡镇和社区卫生应急工作尤其显得重要。为了扎实推进我省县（市、区）卫生应急工作，夯实卫生应急工作基础，全面提升我省卫生应急工作水平，根据卫生部有关文件精神和年初我厅卫生应急工作安排，经研究，决定在我省开展卫生应急工作示范县（市、区）建设活动。为此，我厅根据卫生应急相关法律法规和预案、规范等文件的要求，研究制定了《江苏省卫生应急工作示范县（市、区）考评标准（试行）》（详见附件，以下简称“试行标准”），该试行标准既是示范县（市、区）建设的标准，也是加强农村和城市社区卫生应急工作的指导标准。活动采取自主申报考评的方式，即面上不统一组织考评，通过自评认为达到标准的县（市、区）向我厅提出申请，由我厅组织相关方面的专家组成考评组到现场进行考评。希望各县（市、区）卫生行政部门高度重视卫生应急工作，对照试行标准要求，认真组织开展示范县（市、区）建设工作。各市卫生行政部门要注意抓好试点，力争创出典型。试行标准实施中的问题，请及时反馈我厅卫生应急办公室，以便进一步修改完善。联系人：张寄宁；联系电话：025-83620903；传真：025-83620916。
特此通知。
附件：江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行）
江苏省卫生厅
二○○七年五月十七日
附件：
江苏省卫生应急工作示范县（市、区）建设标准（试行）
县（市、区）
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│ 项目 │ 主要内容和要求 │ 考评办法 │标│ 扣分标准 │实│
│ │ │ │准│ │得│
│ │ │ │分│ │分│
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│1.组织领│1.1根据相关法规和预案要求，当地 │查阅相关文件，│2 │未成立,不得 │ │
│ 导 │政府成立突发公共卫生事件应急工作│现场走访等 │ │分;已成立但 │ │
│（10分）│领导组织 │ │ │未组织任何活│ │
│ │ │ │ │动扣1分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │1.2当地政府将卫生应急体系建设纳 │查阅相关文件, │2 │未纳入,不得 │ │
│ │入当地国民经济和社会发展计划,有 │现场走访等 │ │分;已纳入,但│ │
│ │目标,有要求,有成效 │ │ │不落实,扣1分│ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │1.3卫生行政部门成立卫生应急工作 │查阅相关文件, │2 │未成立或未明│ │
│ │机构(卫生应急办公室)或明确科室或│现场走访等 │ │确不得分;有 │ │
│ │专人具体负责卫生应急工作,职责明 │ │ │但未能有效开│ │
│ │确,认真开展工作 │ │ │展工作,扣1分│ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │1.4二级以上医院和县级公共卫生机 │随机抽查4家单 │2 │有1家未成立,│ │
│ │构成立专门的卫生应急办事机构,职 │位,查阅相关文 │ │扣0.5分;未能│ │
│ │责明确,认真开展工作 │件资料,现场走 │ │有效开展工作│ │
│ │ │访 │ │每家扣0.5分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │1.5卫生行政部门及各级各类医疗卫 │随机抽样4家单 │2 │有1家未纳入,│ │
│ │生机构把卫生应急工作纳入本单位年│位,查阅相关文 │ │不得分;虽纳 │ │
│ │度工作计划，有目标、有措施、有成│件资料,现场走 │ │入但未有效开│ │
│ │效 │访 │ │展工作,每家 │ │
│ │ │ │ │扣0.5分 │ │
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│2.决策指│2.1卫生行政部门建有功能完善的突 │现场察看、演示│2 │未建设，不得│ │
│ 挥 │发公共卫生事件应急决策指挥系统（│ │ │分;虽建但功 │ │
│（5分） │基本功能模块包括：机构、队伍、物│ │ │能不完善,酌 │ │
│ │资等应急资源管理、指挥调度、视频│ │ │情扣分 │ │
│ │会议、远程会诊、现场信息采集等）│ │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │2.2决策指挥系统实现与上级卫生行 │现场察看、演示│2 │未联网，不得│ │
│ │政部门和当地主要医疗卫生机构(二 │ │ │分；虽联网但│ │
│ │级医院、县级公共卫生机构)的联网 │ │ │不完全或信息│ │
│ │，信息传递通畅 │ │ │传递不畅，酌│ │
│ │ │ │ │情扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │2.3卫生行政部门领导和卫生应急工 │现场提问5名相 │1 │有1人不明了,│ │
│ │作机构、办事机构人员明了应急决策│关人员 │ │扣0.5分 │ │
│ │指挥程序 │ │ │ │ │
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│3.预案制│3.1根据国家、省相关卫生应急预案 │查阅文件资料，│2 │少一个，扣0.│ │
│ 度 │，结合当地实际，研究制定相关对应│与我厅提供的目│ │5分;预案内容│ │
│（8分） │的地方卫生应急预案，形成比较完善│录进行对照 │ │不规范,酌情 │ │
│ │的预案体系，并汇编成册 │ │ │扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │3.2根据相应法规、规章和预案的要 │查阅文件资料，│2 │少一个，扣0.│ │
│ │求，研究制定或汇总符合当地实际的│与我厅提供的目│ │5分;方案内容│ │
│ │各类卫生应急技术方案，并汇编成册│录进行对照 │ │不规范,酌情 │ │
│ │ │ │ │扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │3.3相关卫生应急管理人员和工作人 │随机抽样2名管 │2 │有一人回答不│ │
│ │员对主要卫生应急预案和技术方案内│理人员、8名业 │ │上，扣0.2分;│ │
│ │容熟悉 │务技术人员（医│ │有一人回答不│ │
│ │ │院、病控、监督│ │完整,扣0.1分│ │
│ │ │、社区或乡镇机│ │) │ │
│ │ │构各2名） │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │3.4制定有各单位、各岗位卫生应急 │查阅文件资料；│2 │未制定，不得│ │
│ │工作制度和人员岗位职责，并汇编成│现场随机提问4 │ │分；不熟悉，│ │
│ │册；各类人员熟悉相关工作制度和岗│名工作人员 │ │每人扣0.2分 │ │
│ │位职责 │ │ │ │ │
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│4.网络体│4.1根据当地市级公共卫生体系建设 │查阅文件,现场 │1 │未制定，不得│ │
│ 系 │规划要求,研究制定本地公共卫生体 │察看 │ │分；虽制定，│ │
│（7分） │系建设方案,并有效组织实施(项目明│ │ │但未有效组织│ │
│ │确、投入到位、进展顺利) │ │ │实施，酌情扣│ │
│ │ │ │ │分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │4.2疾病预防控制体系、医疗救治体 │听取汇报，现场│2 │有一类达不到│ │
│ │系、卫生监督体系、信息网络体系符│察看 │ │标准，扣0.5 │ │
│ │合省厅规划和相应标准要求 │ │ │分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │4.3有效整合公共卫生各类资源,体现│听取汇报，现场│2 │出现卫生应急│ │
│ │平战结合的原则，形成沉边盖底的卫│察看 │ │工作有事无人│ │
│ │生应急网络体系（机构、人员、职责│ │ │做、有人无事│ │
│ │、措施） │ │ │做的现象，酌│ │
│ │ │ │ │情扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │4.4积极开展卫生应急示范社区(乡镇│查阅文件,现场 │1 │未开展，不得│ │
│ │)建设,有方案或计划、措施，定期或│察看 │ │分；虽开展但│ │
│ │不定期组织开展卫生应急进社区、进│ │ │覆盖面小，成│ │
│ │乡镇活动，有效推进社区或乡镇等卫│ │ │效不明显，酌│ │
│ │生应急工作 │ │ │情扣分 │ │
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│5.监测预│5.1各级医疗机构规范开展预检分诊 │现场察看医院、│2 │未规范开展或│ │
│ 警 │工作,二级以上医院设有规范的发热 │社区卫生服务机│ │设置，每家扣│ │
│（6分） │门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾│构或乡镇卫生院│ │1分；医务人 │ │
│ │病科），有效开展监测工作 │各1家，提问2名│ │员不掌握相关│ │
│ │ │医务人员有关非│ │知识，酌情扣│ │
│ │ │典、禽流感、霍│ │分 │ │
│ │ │乱、不明原因肺│ │ │ │
│ │ │炎等重点传染病│ │ │ │
│ │ │的防控和医疗救│ │ │ │
│ │ │治知识 │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │5.2利用计算机网络等手段,组织开展│现场察看 │2 │只要有效开展│ │
│ │临床症状、学生因病缺课、易感人群│ │ │了一项监测就│ │
│ │监测,及时发现疫情苗头 │ │ │可得分。 │ │
│ │ │ │ │未开展,不得 │ │
│ │ │ │ │分；成效不明│ │
│ │ │ │ │显，酌情扣分│ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │5.3结合当地实际,积极开展传染病疫│查阅文件资料 │2 │未开展，不得│ │
│ │情、中毒事件等突发公共卫生事件风│ │ │分；虽开展但│ │
│ │险隐患排查工作；积极完成省部署的│ │ │成效不理想，│ │
│ │毒源普查等各项风险急患排查工作任│ │ │扣1分； │ │
│ │务 │ │ │未能积极完成│ │
│ │ │ │ │省部署的任务│ │
│ │ │ │ │，扣1分 │ │
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│6.能力建│6.1积极开展卫生应急培训,有年度卫│查阅文件资料 │4 │无培训计划不│ │
│ 设 │生应急培训计划并有效组织实施,要 │ │ │得分;虽有计 │ │
│（12分）│求卫生部门和单位的卫生应急管理人│ │ │划但培训内容│ │
│ │员、卫生应急专业队伍必须都经过1 │ │ │不切合实际, │ │
│ │次以上集中培训(含参加省、市培训 │ │ │酌情扣分;组 │ │
│ │培训),并分层对卫生技术人员实施全│ │ │织培训的覆盖│ │
│ │员培训 │ │ │面小,酌情扣 │ │
│ │ │ │ │分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │6.2卫生应急培训成效显著，每次培 │查阅资料，现场│2 │无培训考核评│ │
│ │训班有考核评价的方法，参加培训的│随机提问4名参 │ │价方法，不得│ │
│ │人员对培训内容基本掌握 │加某项培训人员│ │分； │ │
│ │ │有关培训内容 │ │有1不能回答 │ │
│ │ │ │ │提问扣0.5分;│ │
│ │ │ │ │回答不全面, │ │
│ │ │ │ │酌情扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │6.3积极开展卫生应急演练,有规范的│查阅资料;抽查 │4 │无演练计划和│ │
│ │年度卫生应急演练计划和方案,并有 │区疾控机构和1 │ │方案,不得分;│ │
│ │效组织实施;各级各类医疗卫生机构 │所二级医院或1 │ │未组织任何卫│ │
│ │组织开展分层演练 │所社区(乡镇)机│ │生应急演练, │ │
│ │ │构 │ │不得分;医疗 │ │
│ │ │ │ │卫生机构未开│ │
│ │ │ │ │展演练工作, │ │
│ │ │ │ │不得分;各类 │ │
│ │ │ │ │演练不规范, │ │
│ │ │ │ │酌情扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │6.4相关机构和人员对省厅下发的3个│抽查区医院、1 │2 │有1人不能回 │ │
│ │演练评价标准内容熟悉 │所社区（乡镇）│ │答，扣0.3分;│ │
│ │ │机构、区疾控机│ │回答不完整或│ │
│ │ │构各2名工作人 │ │错误,酌情扣 │ │
│ │ │员，了解一项演│ │分 │ │
│ │ │练的程序要求 │ │ │ │
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│7.物资储│7.1建立卫生应急物资储备制度，根 │查阅资料，现场│3 │未建立制度，│ │
│ 备 │据我厅等部门制定的《江苏省卫生应│察看 │ │不得分；储备│ │
│（4分） │急基本物资储备目录》（县级），组│ │ │物资不符合目│ │
│ │织开展物资储备，可以集中储备，也│ │ │录要求，酌情│ │
│ │可以散储备，做到种类齐全，数量合│ │ │扣分 │ │
│ │理 │ │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │7.2根据满足需求、平战结合的原则 │查阅资料，现场│1 │未建立管理制│ │
│ │，建立卫生应急物资储备管理制度，│察看 │ │度，不得分；│ │
│ │有专人负责，管理严格，调用有序，│ │ │无专人负责，│ │
│ │调配得当 │ │ │扣0.5分;未做│ │
│ │ │ │ │到平战结合、│ │
│ │ │ │ │出现浪费现象│ │
│ │ │ │ │的，酌情扣分│ │
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│8.信息管│8.1卫生行政部门及各级各类医疗卫 │现场抽查卫生行│4 │有1人不能回 │ │
│ 理 │生机构工作人员掌握各类突发公共卫│政部门、社区（│ │答，扣1分； │ │
│（10分）│生事件及其相关信息管理的基本原则│乡镇）机构、区│ │回答不完整，│ │
│ │、职责分工、事件分级、报告范围、│疾控机构、卫生│ │酌情扣分 │ │
│ │程序、方式、时限等 │监督机构各1名 │ │ │ │
│ │ │工作人员，了解│ │ │ │
│ │ │其对相关内容的│ │ │ │
│ │ │掌握情况 │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │8.2认真落实传染病疫情与突发公共 │现场察看2所医 │2 │未做到，不得│ │
│ │卫生事件网络直报制度 │疗卫生机构 │ │分；有缺陷，│ │
│ │ │ │ │扣1分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │8.3严格执行突发公共卫生事件月报 │查阅资料,现场 │2 │未做到,不得 │ │
│ │告制度 │了解 │ │分; │ │
│ │ │ │ │有缺陷,扣1分│ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │8.4未出现瞒报、谎报、迟报和漏报 │查阅资料，走访│2 │发现一例，不│ │
│ │事件 │了解，向相关机│ │得分 │ │
│ │ │构核实 │ │ │ │
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│9.应急队│9.1按标准组建分级分类的卫生应急 │查阅文件资料 │2 │未组建,不得 │ │
│ 伍 │专业队伍 │ │ │分;专业种类 │ │
│（6分） │ │ │ │不齐备,扣1分│ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │9.2加强对县级卫生应急专业队伍的 │检查卫生应急队│2 │有1人没有不 │ │
│ │管理，采取有效措施不断提高其能力│伍活动开展情况│ │可因素而未及│ │
│ │和水平，专业队伍人员职责明确、责│，抽查各类机构│ │时到达现场，│ │
│ │任心强、有适宜的技术能力和水平 │4名专业队伍成 │ │不得分； │ │
│ │ │员，看能否及时│ │对相关职责、│ │
│ │ │到达现场，了解│ │知识不了解不│ │
│ │ │其对相关职责、│ │得分；掌握得│ │
│ │ │知识的掌握程度│ │不够好，酌情│ │
│ │ │ │ │扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │9.3卫生应急专业队伍装备符合相应 │现场察看 │2 │没有配备,不 │ │
│ │专业要求 │ │ │得分;配备不 │ │
│ │ │ │ │符合标准,扣1│ │
│ │ │ │ │分. │ │
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│10.应急 │10.1认真贯彻落实省厅应急指挥中心│查阅文件资料 │2 │无宣传工作计│ │
│ 宣传 │下发的《关于加强卫生应急宣传工作│ │ │划，不得分；│ │
│（4分） │的通知》，有年度宣传工作计划，本│ │ │有计划，但未│ │
│ │年度新闻媒体2次以上报道过当地卫 │ │ │认真实施，扣│ │
│ │生应急工作情况 │ │ │1分；无计划 │ │
│ │ │ │ │又无相关报道│ │
│ │ │ │ │，不得分;只 │ │
│ │ │ │ │有1篇报道， │ │
│ │ │ │ │扣0.5分;无计│ │
│ │ │ │ │划有报道超过│ │
│ │ │ │ │2篇,不扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │10.2有人员参与省级卫生应急宣传员│查阅资料 │2 │无宣传员，不│ │
│ │队伍,并向省厅《江苏卫生应急》简 │ │ │得分；有宣传│ │
│ │报积极提供稿件 │ │ │员，但未向省│ │
│ │ │ │ │厅提供稿件，│ │
│ │ │ │ │扣1分；无宣 │ │
│ │ │ │ │传员，但向省│ │
│ │ │ │ │厅提供稿件，│ │
│ │ │ │ │扣0.5分 │ │
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│11.社会 │11.1大力开展卫生应急健康教育和科│查阅文件资料 │2 │无计划安排，│ │
│ 动员 │普宣传工作,有计划,有安排,有落实 │ │ │不得分；有计│ │
│（10分）│的措施（讲座、发放和张贴健康教育│ │ │划安排，但不│ │
│ │和宣传资料、定期组织下乡镇、社区│ │ │落实，不得分│ │
│ │、学校、企事业单位等基层开展咨询│ │ │；落实得不够│ │
│ │活动等） │ │ │好酌情扣分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │11.2社会动员工作卓有成效,城乡居 │现场随机抽查1 │3 │有1人不了解 │ │
│ │民了解突发公共卫生事件的主要种类│个乡镇或社区的│ │扣0.5分;了解│ │
│ │和举报途径 │6位常住居民,了│ │不够全面酌情│ │
│ │ │解居民对突发公│ │扣分 │ │
│ │ │共卫生事件的主│ │ │ │
│ │ │要种类和举报途│ │ │ │
│ │ │径掌握情况 │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │11.3通过健康教育和宣传,不断提高 │现场随机抽查1 │5 │有1人不了解 │ │
│ │农村和社区居民对各类突发公共卫生│个乡镇或社区的│ │扣0.5分;了解│ │
│ │事件的认知度,努力提高他们的自防 │10位常住居民和│ │不够全面酌情│ │
│ │、自救和互救能力 │10学校学生,了 │ │扣分 │ │
│ │ │解对常见突发公│ │ │ │
│ │ │共卫生事件及其│ │ │ │
│ │ │他突发公共事件│ │ │ │
│ │ │的认知程度、自│ │ │ │
│ │ │防、自救和互救│ │ │ │
│ │ │的知识水平 │ │ │ │
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│12.沟通 │12.1建立与安监、农林、财政、发改│查阅文件资料，│2 │未建立，不得│ │
│ 协调 │、经贸、气象等相关部门的沟通协调│现场走访 │ │分；虽建立，│ │
│（5分） │机制，定期不定期地组织开展活动 │ │ │但未开展活动│ │
│ │ │ │ │，不得分；虽│ │
│ │ │ │ │开展活动，但│ │
│ │ │ │ │活动不经常，│ │
│ │ │ │ │扣1分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │12.2系统内各类机构之间建立比较紧│查阅文件,现场 │2 │协调配合很不│ │
│ │密的配合与联系制度,职责明确,协调│走访 │ │理想,出现扯 │ │
│ │有序,信息通畅,不出现管理真空 │ │ │皮现象,不得 │ │
│ │ │ │ │分;协调配合 │ │
│ │ │ │ │存在一定问题│ │
│ │ │ │ │,扣1分 │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │12.3卫生部门与乡镇（社区）政府组│现场走访 │1 │没有联系，不│ │
│ │织加强联系，争取他们支持、配合，│ │ │得分；有联系│ │
│ │共同推进乡镇（社区）卫生应急工作│ │ │，但成效不明│ │
│ │的开展 │ │ │确，酌情扣分│ │
├────┼────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│13.应急 │13.1科学、规范、及时、有效处置各│查阅当地年度内│7 │对照相关预案│ │
│ 处置 │类突发公共卫生事件 │一般以上突发公│ │或我厅的评价│ │
│（13分）│ │共卫生事件发生│ │标准评分 │ │
│ │ │情况及处置资料│ │ │ │
│ │ │，对处置过程进│ │ │ │
│ │ │行回顾性评价；│ │ │ │
│ │ │当地年度内没有│ │ │ │
│ │ │发生突发公共卫│ │ │ │
│ │ │生事件的，以我│ │ │ │
│ │ │厅下发的3个评 │ │ │ │
│ │ │价标准为依据，│ │ │ │
│ │ │选择1个项目进 │ │ │ │
│ │ │行现场演练评价│ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │13.2科学、规范、及时、有效处置自│进行回顾性评价│4 │对照相关预案│ │
│ │然灾害、事故灾难和社会安全事件 │。 │ │或现场抽查情│ │
│ │ │若未有事件发生│ │况，酌情评分│ │
│ │ │，可以抽查医疗│ │ │ │
│ │ │救治机构、疾病│ │ │ │
│ │ │预防控制机构、│ │ │ │
│ │ │卫生监督机构各│ │ │ │
│ │ │2名工作人员， │ │ │ │
│ │ │了解其对某一突│ │ │ │
│ │ │发公共事件卫生│ │ │ │
│ │ │应急处置的职责│ │ │ │
│ │ │规定、程序和方│ │ │ │
│ │ │法等内容的掌握│ │ │ │
│ │ │情况 │ │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼─┼──────┼─┤
│ │13.3认真做好重大活动和重要会议的│抽查了解医疗救│2 │对照预案，酌│ │
│ │医疗卫生保障工作 │治机构、疾病预│ │情评分 │ │
│ │ │防控制机构、卫│ │ │ │
│ │ │生监督机构各2 │ │ │ │
│ │ │名工作人员对我│ │ │ │
│ │ │厅下发的相关预│ │ │ │
│ │ │案的掌握程度 │ │ │ │
└────┴────────────────┴───────┴─┴──────┴─┘
