--人民生活水平得到新提高。全市人民生活提前2年达到小康水平。2005年，市区居民人均可支配收入10969元，年均增长8.8%；农村人均纯收入3738元。实现了社保市级统筹，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系；就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率控制在3.5%以内；森林生态市建设加快，森林覆盖率达71.2%；人口自然增长率降至6.4‰以下。
--社会各项事业取得新进步。经过薄弱学校改造，中小学布局调整和改造老区山区农村学校，基础教育学校办学条件得到改善，“普九”成果不断得到巩固和提高；高中阶段教育发展迅速， 2005年，初中毕业生升学率达71.8%；韶关学院、松山职业技术学院基础建设力度加大，办学规模扩大，办学质量和水平不断提高。加大科技创新力度，加快科技成果转化，2005年科技对经济增长的贡献率达到44.5%，全市拥有各类专业技术人员97122人。公共卫生体系建设取得成效，疾病预防控制和医疗救治体系不断完善，农村初级卫生保健全部达标，新型农村合作医疗覆盖率达到63%左右。大力挖掘历史文化资源，保护、振兴独具粤北特色的文化，不断加大文化基础设施建设，促进了文化事业和文化产业的共同发展。广播电视事业实现了“村村通”目标，建成了覆盖城乡的广播电视网络。体育事业稳步发展，全民健身工程不断推进。
（二）发展环境
“十一五”时期，我市经济社会正处于“黄金发展”与“矛盾凸显”并存的转型时期：随着经济增长和居民收入的提高，居民购买力不断增强，消费进入转型升级阶段；随着工业化和城镇化进程加快，第二、三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化升级阶段；随着我国社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，各种社会问题和矛盾将不断增多并趋于复杂，社会处于一个重要的转型期。在这个重要的关口，我市经济社会发展既面临许多机遇和有利条件，又面临不少挑战和不利因素。
1、发展机遇
从国内外及省内环境看，我市面临难得的机遇：总体稳定的国际环境为我市发展提供了相对稳定的外部环境，经济全球化和区域经济一体化趋势不断深入发展，利于我市承接产业转移。国内政治安定，政府宏观调控更加完善，经济保持持续稳定发展势头，为我市加快发展提供了至关重要的宏观环境。全省产业结构的优化升级，基础设施的逐步完善，科教文卫等社会事业的全面进步，自主创新能力和市场化程度的不断提高，夯实了经济发展的基础，进一步释放经济增长的潜力，将进一步带动我市经济长足发展。
从自身发展来看，我市经济社会加快发展具备许多有利条件：一是全市多年积累起来的较雄厚物质基础，为长期发展提供了必要的条件；二是省加快山区发展各项政策措施的落实，有效地促进我市经济社会的发展；三是我市凭借资源、区位、劳动力等方面的优势，将成为珠三角等发达地区产业转移的优选地；四是“十大工程”项目逐步建成，将使交通、能源、水利等基础设施始终保持适度超前经济发展的态势，发展后劲不断增强；五是在全省推进泛珠三角区域合作中，我市成为泛珠三角核心圈的扩张区域和通往腹地的“黄金通道”，将不断取得新的发展机会；六是旅游、商贸、现代物流等服务业的加速发展，将强有力地拉动经济增长，居民消费结构的转型升级，有利于培育新的消费热点，扩大内需。
2、面临的挑战
从国内外及省内的环境来看，我市的发展也面临严峻的挑战：国际贸易保护主义有新的表现，贸易摩擦纠纷增多，不利于我市扩大国际市场；我国加入世界贸易组织过渡期结束后，将对我市制造业和服务业带来冲击；在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下，地区之间的竞争更加激烈，由于省内其它山区市竞相崛起，我市原有的比较优势逐步弱化，“争当山区发展排头兵”目标的实现将受到更为激烈的挑战。
从自身情况来看，我市经济社会发展面临着一些问题：一是我市的经济增长方式具有明显的粗放型特征，经济发展面临的土地、能源等资源的压力将越来越大；二是我市企业的自主创新能力不强，具有自主知识产权的产品和品牌少，产业竞争力较弱；三是我市人才资源特别是高层次人才和高级技术工人短缺，难以适应经济社会发展对高技术、高层次管理等要素的需要；四是体制性障碍依然突出，政府职能尚未得到根本转变；五是县域经济基础薄弱，全部县（市）依靠财政转移支付，加快县域经济发展的任务繁重；六是社会问题较多，公共服务体系不健全，就业、人口、社会保障、社会治安、公共安全、社会利益分配等方面存在问题亟待解决。
二、指导思想、发展目标和总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”和建设经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新韶关为目标，抓好发展这个第一要务，继续推进招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点，深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，转变经济增长方式，增强自主创新和自主增长能力，发挥比较优势，培育后发优势，促进经济社会加快发展、协调发展、可持续发展，为全面建设小康社会、与全省同步率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。
（二）发展目标
到2010年全市人均生产总值比2000年翻一番以上，总体进入宽裕型小康社会。经济实力进一步增强、社会事业全面进步、法制更加健全、社会更加和谐、人民生活明显提高、生态更加良好。
--经济实力进一步增强。全市经济继续保持较快发展，经济结构不断优化，经济增长质量和效益明显提高。全市生产总值达到580亿元（按2000年价测算，下同），年均增长12%；人均生产总值达到20000元（约合2469美元，按8.1元：1美元折算）；地方财政一般预算收入32亿元，年均增长10%；农业综合生产能力增强，工业结构进一步优化，服务业全面发展，三大产业比例调整为11：46：43。单位生产总值能耗比2005年降低13%以上。
--社会事业全面进步。到2010年，全市教育水平得到提高，科技实力不断增强，文化事业更加繁荣，人民群众的综合素质普遍提高。小学适龄儿童入学、初中毛入学率保持100%，逐步实现全免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达到80%以上，基本普及高中阶段教育；高等教育毛入学率达28%左右；25岁以上人口平均受教育年限达到10年。
--体制、法制更加健全。到2010年，体制创新有突破性进展，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会事业领域和公共事业领域管办分开、政企分开和政事分开的改革。精神文明和民主法制建设不断加强，人们的思想道德水平进一步提高，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全。
--社会和谐程度提高。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境，社会服务和管理水平大为提高，区域协调发展，城乡居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平达到48%。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和公共服务体系更加健全，城镇职工参加基本养老保险人数达到42.9万人，年均增长6%，参加基本医疗保险人数44.1万人，年均增长5%。社会治安和安全生产状况进一步好转。
--人民生活水平明显改善。生活水平和质量进一步提高，居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别为8%和5%。城镇居民恩格尔系数为35%；人口自然增长率控制在7‰以下；平均每千人拥有医生数2人；期望寿命达到75岁。
--生态更加良好。建成全国首家森林生态市，生态环境进一步优化，生态屏障的作用增强，环境综合指标达到85分；森林覆盖率达到72%，市区生活污水处理率达到60%，韶关市区创建成为国家卫生城市、国家园林城市，可持续发展能力不断增强。
到2020年，全市人均生产总值达到51000元（约合6300美元，按8.1元：1美元折算），比2010年再翻一番，全面建成小康社会，与全省同步率先基本实现社会主义现代化，实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明。
