（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕构建和谐社会和全面建设小康社会的宏伟目标，统筹协调，加快老龄事业发展，落实“六个老有”的工作任务，促进全市经济社会健康协调发展。
（二）基本原则
1.坚持科学发展观，统筹家庭养老与社会养老、物质保障与精神保障、福利事业与老龄产业、敬老道德建设与老年法制建设、城市老龄工作与农村老龄工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持以人为本，以满足老年人的物质文化需求为根本出发点，突出养老保障与养老服务，大力提高广大老年人的生活水平。
3.坚持国家、社会、家庭、个人相结合，强化政府责任、市场机制和社会参与，调动多方面的积极性。
4.坚持从实际出发，实行分类指导，兼顾当前与长远、重点与均衡，提高老龄事业的整体发展水平。
（三）总体目标
建立、健全和完善养老保障体系、老年人照料服务体系、老年人权益保障体系、老年人文化体育活动和教育体系、老龄产业体系、老有所为管理服务体系。努力形成老龄事业福利化、社会化、产业化相互促进的局面和老年人共享、共建、共融的局面。逐步实现道德与法制相结合、家庭与社会相结合、分散与集中相结合、福利与市场相结合的新的养老保障模式，不断提高社会养老服务水平、老年人物质文化生活水平和老龄工作水平。
三、基本任务与要求
（一）健全完善养老保障服务体系
1.健全家庭养老保障制度。倡导与经济社会发展和改革开放相适应的新的家庭养老观念，树立社会服务进家庭的意识。完善签订家庭赡养协议书等落实家庭养老的办法，制定扶持家庭养老的政策，调动赡养人的积极性。建立家庭养老监督和调解制度，形成由基层政府、老龄机构、村级组织、老年组织、新闻媒体相结合的监督调解网络，督促落实家庭赡养义务。倡导邻里之间、老年人之间、亲友之间互相帮助，探索建立邻里亲友助老网络。“十一五”末，初步形成赡养人承担经济供养和精神慰藉义务、社会提供照料服务、基层组织监督落实、政府给予支持鼓励的家庭养老保障体系，使“老有所养”的主要问题在家庭中得到解决。
2.完善社会基本养老保险制度。深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险覆盖范围，加强基金征缴，增加财政投入，提高统筹层次，推进退休人员社会化管理，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。积极探索完善机关事业单位养老保险制度的办法。建立完善农村社会养老保险制度，逐步建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化筹资机制，不断提高养老标准，扩大养老覆盖面。“十一五”末，农村适龄农民参保率达到80%；退休村干部、计生户每人每月能领取到不低于80元的养老金。
