（五）深化中心镇改革。加快实施“中心镇培育工程”，制定出台有利于中心镇培育的政策措施，激发中心镇发展活力。研究有关加快我市城乡一体化进程的对策措施。
七、健全社会利益协调机制和诉求表达机制
（一）健全基层民主制度。完善城市社区居民自治，围绕社区体制改革以来全市第一次统一的城市社区组织换届，总结换届选举试点经验，扩大居民群众参与，推广社区居委会“直选”，探索完善选举新制度，及时完成换届选举工作。进一步健全民主评议会等“四会制度”，加强民主决策、管理和监督。发展农村基层民主，认真总结村级民主选举的经验，进一步建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村务公开和民主管理制度，使基层民主落到实处。
（二）完善社会管理制度。积极推进社会管理法制化，不断完善有关社会管理的政策法规，逐步实现社会发展各个领域建设与管理有法可依。大力培育发展各类民间组织，加强政府与民间组织之间的分工和协作，充分发挥他们在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用。按照培育发展与监督管理并重原则，通过财政扶持、购买服务、授权委托、法律约束等方式，促进民间组织健康发展。培育引进各类独立、公正、规范运作的市场中介组织，创新对中介组织的管理形式。
（三）建立健全危机管理和应急机制。深化完善应急预案体系，制定落实应急处置工作制度，建立健全公共行政应急处置机制，增强突发公共事件的应对处置能力。
市有关部门要明确责任，加强合作，按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》（市委〔2006〕9号）规定的程序组织完成好全市经济体制改革各项任务，确保改革的市场经济方向，保障公众利益。
附件：2007年杭州市经济体制改革计划表
二○○七年五月十七日
附件
2007年杭州市经济体制改革计划表
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│ 改革任务 │ 主要内容 │ 牵头单位 │ 协助单位 │
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│一、大力推进行│1．制定《六组团体制机制改革方案 │市网络化大都市│萧山区政府、余杭│
│政管理体制改革│》，理顺“一主三副六组团”体制。│办公室 │区政府 │
│。 ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │2.全面完成非行政许可事项的清理规│市行政服务中心│市有关部门 │
│ │范工作。 │（市审改办） │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │3.制定有关政府投资项目管理的规范│市发改委、市建│市有关部门 │
│ │性文件。 │委 │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │4.充实、完善“行政审批、资源配置│市行政服务中心│市有关部门 │
│ │、效能监察、公共服务”四位一体的│、市公共资源交│ │
│ │综合性政府服务平台。 │易办 │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │5．改革公共服务供给模式，逐步引 │市财政局 │市有关部门 │
│ │进公共服务市场运作机制。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │6．基本完成行业协会“三脱钩一转 │市发改委 │市民政局、市工商│
│ │移”任务。 │ │局 │
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│二、完善资源要│7．研究制订居民生活用水阶梯式水 │市物价局 │市城管办、市电力│
│素市场化改革。│价实施预案，建立企业超额用水计价│ │局、市城建资产经│
│ │制度、民用电阶梯式计量收费和高能│ │营公司、 │
│ │耗行业差别电价制度。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │8．完善开发区跨区域联建模式，建 │市财政局 │市发改委、市经委│
│ │立税源共享机制。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │9．进一步做好二氧化硫排污权交易 │市环保局 │市公共资源交易管│
│ │试点。 │ │委会办公室 │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │10．建立工业用地“招拍挂”机制，│市国土资源局 │ │
│ │构建实施工业用地市场化配置平台。│ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │11．积极争取我市高新企业进入代办│市金融办、杭州│市发改委、市经委│
│ │股权转让系统。 │高新开发区管委│、市科技局 │
│ │ │会 │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │12．研究和制订与节能减排有关的循│市经委、市建委│市发改委、市城管│
│ │环经济、建筑节能、清洁生产等法规│ │办、市环保局 │
│ │草案和规章。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │13．建立健全能耗指标和能源利用状│市统计局 │市经委、市发改委│
│ │况公告制度。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │14．建立政府联合征信平台。 │市发改委 │市有关部门 │
├───────┼────────────────┼───────┼────────┤
│三、稳步推进市│15．加大推进公交、供水、供气等市│市城建资产经营│市发改委、市国资│
│政公用行业改革│政公用垄断行业改革的力度，建立现│公司 │委、市城管办、市│
│和国企管理体制│代企业制度，提高效率。 │ │物价局 │
│改革。 ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │16．开展市政公用行业监管办法立法│市城管办 │市物价局、市环保│
│ │前期调研。 │ │局、市城建资产经│
│ │ │ │营公司、市法制办│
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │17．完善国有资产经营业绩考核体系│市国资委 │市财政局、市城建│
│ │，强化国有资本经营预算管理体制，│ │资产经营公司、市│
│ │在经营者年薪制考核的基础上探索对│ │工业资产经营公司│
│ │经营者的中长期激励模式。 │ │、市商业资产经营│
│ │ │ │公司、市交通集团│
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │18．健全信用担保体系，发展壮大中│市经委 │市财政局、市金融│
│ │小企业担保机构，探索建立再担保体│ │办 │
│ │系，建立健全再担保机制。 │ │ │
├───────┼────────────────┼───────┼────────┤
│四、深化教育、│19．积极探索建立卫生、体育、教育│市卫生局、市体│市文改办、市发改│
│卫生和文化体制│系统资产运营机构，促进管办分离。│育局、市教育局│委、市财政局、市│
│改革。 │ │ │人事局 │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │20．探索创新药品流通体制改革的新│市发改委（医改│市卫生局、市财政│
│ │思路，改进和规范药品集中采购，切│办） │局、市食品药品监│
│ │实降低药品价格。 │ │管局 │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │21．改革社区卫生服务运转机制，推│各区政府、市卫│市发改委、市财政│
│ │进社区卫生服务机构 “收支两条线 │生局 │局、市食品药品监│
│ │”、部分药品零差价及药房规范化综│ │管局 │
│ │合改革试点，增加社区卫生投入，解│ │ │
│ │决好社区卫生服务用房问题。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │22．在市级医院开展收支两条线试点│市卫生局 │市发改委、市财政│
│ │。 │ │局、市人事局、市│
│ │ │ │劳动保障局、市食│
│ │ │ │品药品监管局、市│
│ │ │ │物价局 │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │23．基本完成市属重点文化事业单位│市文改办 │市文广新闻出版局│
│ │改革。 │ │、市人事局、市发│
│ │ │ │改委、杭州文广集│
│ │ │ │团 │
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│五、推进收入分│24．按照公开、公平、公正的原则，│市公共资源交易│市国资委、市国土│
│配、就业和社会│由市场机制配置重要生产要素、重要│管委会办公室 │资源局、市工商局│
│保障制度改革。│公共资源和企业国有资产转让。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │25．建立对掌握资源配置权利部门的│市监察局 │市公共资源交易管│
│ │制度性制约和监督，特别是在市场准│ │委会办公室 │
│ │入、市场监管、国有资产转让领域，│ │ │
│ │健全基本程序和信息披露制度。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │26．全面推进城乡统筹就业，建立健│市劳动保障局 │市有关部门 │
│ │全城乡统一的就业服务、就业培训、│ │ │
│ │劳动用工管理、就业统计、社会保障│ │ │
│ │、维权保障等“六大工作机制”。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │27．启动并逐步做实养老保险个人账│市劳动保障局 │市有关部门 │
│ │户，制定杭州市农民养老保险办法。│ │ │
├───────┼────────────────┼───────┼────────┤
│六、创新改变城│28．推进征地制度改革，探索征地补│市国土资源局 │市农办、市发改委│
│乡二元结构的体│偿安置争议的协调机制。 │ │、市建委 │
│制机制。 ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │29．继续推行农业经营方式改革，大│市农办 │市农业局 │
│ │力发展农民专业合作组织和农村综合│ │ │
│ │性合作组织。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │30．推进政策性农民住房保险。 │市发改委 │市民政局 │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │31．建立公共财政向新农村建设和农│市财政局 │市农办 │
│ │村公共事业倾斜的保障体系和多元化│ │ │
│ │投入机制。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │32．加快实施“中心镇培育工程”，│市发改委 │市有关部门 │
│ │制定出台有利于中心镇培育的政策措│ │ │
│ │施，激发中心镇发展活力。 │ │ │
├───────┼────────────────┼───────┼────────┤
│七、健全社会利│33．完善城市社区居民自治，总结换│市民政局 │ │
│益协调机制和诉│届选举试点经验，探索完善选举新制│ │ │
│求表达机制。 │度，及时完成换届选举工作。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │34．探索农村新社区建设，发展农村│市民政局 │ │
│ │基层民主，强化农村社区服务功能，│ │ │
│ │建立健全村党组织领导下的村民自治│ │ │
│ │机制，完善民主评议村干部和村务公│ │ │
│ │开制度。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │35．培育引进各类独立、公正、规范│市工商局 │市民政局 │
│ │运作的市场中介组织，创新对中介组│ │ │
│ │织的管理形式。 │ │ │
│ ├────────────────┼───────┼────────┤
│ │36．深化完善应急预案体系，制定落│市应急办 │市有关部门 │
│ │实应急处置工作制度，建立健全公共│ │ │
│ │行政应急处置机制。 │ │ │
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