（二）稳步推进城市公用垄断行业改革。逐步引入竞争机制，推进城市公用事业市场开放。积极推进市政设施管养、公房管理和环卫绿化体制市场化改革，建立政府购买服务的有效运作机制。加大推进公交、供水、供气等市政公用垄断行业改革的力度，建立现代企业制度，提高效率。
（三）加强监管。健全监管机制，明确权利义务，重点加强价格、商品、服务质量、安全和环境监管。切实保障城市公共安全和公众利益。进行市政公用行业监管办法立法前期调研。
（四）继续深化国有企业改革。完善国有资产经营业绩考核体系，强化国有资本经营预算管理体制，在经营者年薪制考核的基础上，探索对经营者的中长期激励模式。优化国有独资企业董事会董事结构，制定董监事管理办法，开展对董事长、总经理进行分类考核的研究。引进战略投资者对授权经营企业集团进行产权多元化改造。积极解决改制企业的遗留问题，指导并帮助企业进一步规范职工持股会的运作。修订国有企业改制时所剥离的非经营性资产管理办法，制定国有改制企业土地增值收益处理意见。
（五）积极促进中小企业和非公有制经济发展。加强面向中小企业的公共服务平台建设，积极发展中小企业集群。坚持“非禁即入”的原则，研究建立民营经济进入基础设施、公用事业领域的平台，落实支持民营经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的政策，实施中小企业成长计划、初创科技型企业培育工程和企业家培训工程。健全信用担保体系，发展壮大中小企业担保机构，探索建立再担保体系，建立健全再担保机制。
四、深化教育、卫生和文化体制改革
（一）深化教育体制改革。继续推进以优质教育均衡化为目标的名校集团化战略，深化名校集团化内涵，全面推进城乡学校互助共同体建设。加大对薄弱学校的改造和经费投入，缩小校际办学条件差异，完善教职工聘任制，加大教师支教力度，促进义务教育阶段均衡发展。采取公办学校为主、外来务工人员子女学校为辅的办法，使外来务工人员子女“好上学”。杭州市区农村学校义务教育阶段学生逐步免收课本费和作业本费。贯彻《
中华人民共和国民办教育促进法》，大力支持和促进民办教育健康发展，形成与公办教育优势互补、公平竞争、共同发展的格局。推进校办企业改制，积极探索建立教育系统资产运营机构。
（二）深化医疗卫生体制改革。按照国家部署，优化我市医改总体方案。推进管办分离，加快卫生行政管理部门职能转变，强化行业监管及重大传染性疾病预防控制等职能，加强医药卫生应急体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，规范卫生国有资产管理。探索创新药品流通体制改革的新思路，改进和规范药品集中采购，切实降低药品价格。改革社区卫生服务运转机制，推进社区卫生服务机构 “收支两条线”、部分药品零差价及药房规范化综合改革试点，增加社区卫生投入，解决好社区卫生服务用房问题。加强社区卫生硬件和软件建设，建立社区卫生与医院双向转诊制度和相互支援制度，促进卫生资源共享。在市级医院开展收支两条线试点。积极推进农村新型合作医疗建设，增加筹集额，提高保障水平。
（三）全面推进文化体制改革。全面深化微观运行主体改革，基本完成市属重点文化事业单位改革。切实加强公共文化服务体系建设。推进宏观管理体制改革，促进政府职能转变。加强文化国有资产管理，进一步完善市文化国有资产管理相关管理办法。完善杭报集团、杭州文广集团经营者年薪考核办法。改变财政投入方式，对文化建设的扶持方式由“养人”逐步向“养事”转变，推广政府购买公共文化产品的服务方式，扩大购买范围。进一步推动区、县（市）文化体制改革。按照“非禁即入”原则，积极培育各类文化市场主体，形成与我市多种所有制经济结构相适应、与经济社会发展相协调的文化发展新格局。
五、推进收入分配、就业和社会保障制度改革
