二、完善资源要素市场化改革
（一）建立要素配置利益诱导机制。充分利用价格杠杆等经济手段，完善资源节约、资源替代与资源合理开发的激励、约束和补偿体系。研究制定居民生活用水阶梯式水价实施预案，建立企业超额用水计价制度、民用电阶梯式计量收费和高能耗行业差别电价制度。探索完善开发区跨区域联建模式，建立税源共享机制，充分利用周边资源。积极利用价格杠杆和政策导向，引导企业和居民改善能源消费结构。依法加强排污费征收，改革垃圾处理费征收方式。进一步做好二氧化硫排污权交易试点工作。
（二）积极发展人才、土地、科技等要素市场。加强劳动力市场和人才市场建设，充分发挥其在人力资源配置、工资形成、城乡统筹就业及人才引进中的基础性作用。规范发展土地使用权市场，继续严格执行经营性用地“招拍挂”出让制度，建立工业用地“招拍挂”机制，构建实施工业用地市场化配置平台。按照“两种产权一个市场运作机制和管理体制”原则，积极探索农村非农建设用地流转管理办法。贯彻国家《
创业投资企业管理暂行办法》，争取尽早设立创业投资引导基金。鼓励支持风险投资企业发展，加强与境外风险投资基金的交流合作。积极争取我市高新企业进入代办股权转让系统。开展开放实验室和建立公共研发平台工作。创新政府科技资金使用办法，资金资助时间上更加注重事后资助、已奖代拨，资助项目选择方式上更加注重公开竞争择优，资助项目评估上更加注重发挥第三方独立评估作用。
（三）深化投融资投资改革。积极探索资产证券化，拓宽城市基础设施融资渠道。培育城市基础设施投资主体，逐步提高其投融资能力。推进商业银行中小企业贷款工作，积极引导金融机构增加对中小企业的信贷投入。引导金融机构和企业参与全国银行间市场相关业务，充分运用金融创新工具推进融资和投资的多元化、多样化，在鼓励中小企业上市的同时，积极推动大企业大集团上市，充分利用国际、国内资本市场，扩大直接融资比例。探索研究多种形式的为“三农”服务的农村小额贷款组织。积极探索政策性农业保险体系建设，积极探索农业融资的有效解决方案。
（四）建立比较完善的节能减排政策法规体系和指标体系。构建节能减排政策法规体系、指标体系、政策支持体系、考核体系和监测体系。抓紧研究和制订与节能减排有关的循环经济、建筑节能、清洁生产等法规草案和规章。制定并严格执行主要行业产品节能、节水、节材标准。提高市场准入门槛，完善和执行强制性产品能效标识和再利用标识制度。推行政府绿色采购，建立健全能耗指标和能源利用状况公告制度。建立劣势和落后生产能力淘汰机制。
（五）积极推进社会信用体系建设。以省个人信用建设试点城市为契机，建设完成政府联合征信系统一期项目，通过市场化运营建立个人信用评价机制；以信用信息的查询、披露和联合监管运用为手段，探索建立信用监管工作机制，提升行政管理效能和政府公信力；以信用信息共享为前提，推进“信用长三角联盟”和“电子商务之都”建设，探索建立区域和行业信用合作机制。
三、稳步推进市政公用行业改革和国企管理体制改革
（一）鼓励和支持社会投资进入公共服务领域。规范市政公用事业特许经营权制度试点工作。选择一些项目实行公开招募，规范公用行业市场。
