（六）隐瞒家庭收入、弄虚作假、隐匿财产制造无经济来源、生活困难假象，或者不愿提供有效收入证明材料，不接受、不配合乡镇（街道办事处）和村委会（社区居民委员会）调查核实的；
（七）不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续2次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
（八）拥有本市农业户口，但长期居住在本市以外区域达3年以上，家庭收入和生活状况无法核实的；
（九）其他按当地政府规定不予批准享受低保待遇的。
第八条 农村低保补助水平以评议为主，以测算为辅，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列标准享受农村低保待遇：
（一）丧失和严重缺乏劳动能力的，大病重残的，无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准全额救助；
（二）遭遇天灾人祸，或其他原因造成家庭生活特别困难的，按当地农村低保标准实行差额救助；
第三章 家庭收入测算
第九条 农村居民家庭收入是指，共同生活的家庭成员年度货币收入和实物收入（折合货币收入）的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30％计算）；
（六）依法继承的遗产或接受的赠与；
（七）当地政府规定应计入的其他收入。
第十条 下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象享受的抚恤金、优待金；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；
（七）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（八）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；
（十）当地政府规定的不应计入的其他收入。
县（区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
第四章 申请、审核、审批程序
第十一条 个人申请。农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口簿（原件）、居民身份证（原件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。
第十二条 村民委员会（社区居民委员会）初审。
（一）村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。
（二）村民委员会（社区居民委员会）组织成立农村低保民主评议委员会，组成人员由群众代表推荐，人数不得少于9人，定期召开农村低保评议会议，对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议，以投票方式决定申请人是否符合农村低保条件。
（三）村民委员会（社区居民委员会）将申请人家庭情况和评议情况在村务（社区）公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口簿、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
第十三条 乡镇政府（街道办事处）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到上报材料后，应在10个工作日内对村（居）委上报的家庭收入调查表逐一进行调查、核实工作。在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上由乡镇（街道办事处）民政干部签署意见，乡镇政府（街道办事处）审核后，将有关证件和证明材料一并报县（区）民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
第十四条 县、区（包括开发区）民政部门审批。县、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
第五章 保障对象管理
第十五条 农村低保对象实行动态管理。所有对象（含原农村特困救助对象）都要重新申请、审核、审批，建立健全档案；按程序对农村低保对象实行年度复核、季度适时调整。
第十六条 农村低保对象实行县（区）、乡（街道办事处）二级档案管理，做到一乡（街）一柜、一户一档；市、县（区）和有条件的乡（街）、村（居）要建立农村低保对象基础信息数据库，县级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。
第十七条 《农村居民最低生活保障金领取证》由全省统一印制、统一编号、统一发放。
第六章 资金的筹集、管理与发放
第十八条 实施农村低保所需资金由省、市、县（区）财政共同负担，其中省定标准部分由省、县（区）财政按7：3比例负担，省定标准超出部分所需资金，由市与县（区）按照1：1比例负担；我市提标部分由市与县按照7：3比例负担，市与区按1：1比例负担。
第十九条 各级财政部门在金融机构开设农村居民最低生活保障资金财政专户，对农村低保资金实行专户管理，确保专款专用。各级要将本级财政预算安排的补助资金及其它资金，及时调入财政专户，用于经审核、审批后的农村低保资金支出。
第二十条 农村低保资金由县（区）财政统一管理。年初由县财政局会同民政局及其他相关部门，按核定的享受人数和标准确定乡镇分配方案，并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇在接到县补助指标后，应及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。使用时，由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报同级财政部门审核后，将资金拨付至乡镇“财政补贴农民资金”专户。
第二十一条 乡镇财政部门在接到当期补助资金后，应在3个工作日内，将补助资金打入享受对象个人存折（卡），并告知享受对象持有效证明到当地金融机构支取。
第七章 行政法律责任
第二十二条 农村低保工作实行各级人民政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理和实施工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。
县（区）民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作。
乡镇人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。
村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（区）民政部门、乡镇人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。
第二十三条 从事农村低保的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）无故对符合条件的申请人家庭拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；
（二）违反规定为不符合条件的申请人家庭办理享受低保待遇手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第二十四条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（区）人民政府、开发区民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第八章 附则
第二十五条 各地应加强农村低保工作力量，落实专职工作人员，按不低于上年度低保资金总量的2%安排工作经费，并列入财政预算。
第二十六条 各地要结合当地实际，制定实施细则或操作规程，报市民政局、市财政局备案后执行。
第二十七条 本办法由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自2007年1月1日起试行。
合肥市农村五保供养资金管理实施意见
（市民政局 市财政局）
为了贯彻落实市政府《关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》（合政［2007］1号），全面提高我市农村五保供养标准，加强五保供养补助资金的管理，切实发挥资金使用效益，把党和政府对五保对象的关怀落到实处，根据省民政厅、财政厅《农村五保供养资金管理实施意见》，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、提高五保供养标准，落实供养经费渠道
从今年起，3县散居五保对象供养标准统一提高到每人每年1460元；市区散居五保供养标准提高到每人每年1500元。将全市集中供养五保对象纳入当地城市（镇）低保，按照全额低保标准享受低保。今后，散居五保供养标准一般每两年调整一次，并以政府文件形式予以明确。
我市五保对象生活供养资金分配：3县散居五保对象，省财政补助850元／人年，市财政补助250元／人年，不足部分（360元／人年）由县财政兜底承担；市区散居五保对象，省财政补助500元／人年，市财政补助500元／人年，区财政补助500元／人年。全市集中供养五保对象纳入城市（镇）低保范围后，其供养经费按现行低保金渠道解决。省财政补助我市五保对象的供养经费指标不变，不足部分由当地财政承担，多出指标用于新增加五保对象的供养经费补助和提高五保对象生活的供养标准。
二、严格供养资金管理，实行社会化发放
各地财政部门要设立五保供养资金专户，严格实行专款专用，专人专帐管理。省级财政从一般转移支付中下达各地的省级五保供养经费及市级财政补助五保供养的经费，各地财政部门要在年初和年中分两次调入同级财政专户；各地安排的五保供养经费要于上级补助资金到达后10日内调入财政专户。财政专户的收入来源包括：上级财政补助资金、本级财政预算安排的资金、其他资金（含捐赠款、集体收入补贴、实物折款）和利息收入等。财政专户的支出包括：发放分散供养五保对象的供养经费、集中转入五保对象集中供养机构的供养经费。专户内结余的五保供养资金，只能用于五保供养对象的动态管理和提高五保供养标准所需经费。对于分散供养五保对象供养经费的发放，由各地民政部门集中登记造册，经财政部门审核，在公示后通过财政涉农资金“一卡式”发放到户。除春节期间专项生活补助外，一般每年分年初和年中两次打卡发放，有条件的县（区）可以试行按季度发放；对于转入城市（镇）低保范围的集中供养五保对象供养经费的发放，要按照城市（镇）低保金管理模式，实行按月发放。
