指导思想：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针；以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以依法节能为保障，完善政策、加强管理、强化宣传、厉行节约，努力形成市场导向、政府推动，企业和公众主动参与的格局，确保实现“十一五”节能目标，推进节约型社会建设，促进经济社会可持续发展。
总体目标：到2010年，全市万元地区生产总值综合能耗由2005年的3.75吨标煤下降到2.81吨标煤，下降25%，年均下降5.6%左右。强化重点用能企业节能监督管理，实现30户重点企业节能96.2万吨标煤（节能分解指标见附件1、2）。建立起比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
三、突出抓好节能的重点领域和重点工程
（一）改革采煤方法，提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平，严厉打击非法采矿，加快采煤改革的步伐，推动全市煤矿由炮采向机采、综采转变，使全市煤炭回采率达到60%以上。其中：厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。煤炭的洗选率达到70%以上，从能源生产源头减少能源浪费和损耗。
（二）燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。针对在用锅炉单台容量小，设备陈旧老化，运行效率低的问题，采用高效、低污染工业锅炉替代低效落后锅炉，推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围，加强对中小锅炉的科学管理，使燃煤锅炉效率提高5-8个百分点。
（三）余热余压利用工程。在冶金、建材、化工三大重点用能行业，推广余热余压回收利用。工业窑炉推广余热再利用，鼓励水泥生产企业采用中低温纯余热回收。鼓励化工行业采用新型催化剂和高效节能设备，中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗，加强各种余热回收利用。
（四）节约和替代石油。“十一五”期间我市要建立以煤气化为核心的多联产能源系统，发展水煤浆、煤层气、洁净煤、替代燃料油技术，焦炉煤气制甲醇及醇醚燃料技术。加快醇醚代用燃料推广和煤炭液化工程实施进度，节约替代石油。
（五）建筑节能与新型墙材。县级以上城镇新建民用建筑（包括公共建筑和商住建筑），按照国家和市规定的节能设计标准与规范进行项目设计，实施节能50%的标准。“十一五”期间既有建筑节能改造完成30%；加大供热体制用热计费方式的改革，发展节能利废建材、新型墙材，要着重发展具有承重、保温、装饰功能的复合承重墙体制品。
