2.坚持以人为本，以满足老年人的物质文化需求为根本出发点，突出养老保障与养老服务，大力提高广大老年人的生活水平。
3.坚持国家、社会、家庭、个人相结合，强化政府责任、市场机制和社会参与，调动多方面的积极性。
4.坚持从实际出发，实行分类指导，兼顾当前与长远、重点与均衡，提高老龄事业的整体发展水平。
（三）总体目标
建立、健全和完善养老保障服务体系、老年人权益保障体系、老年人文化体育活动和教育体系、老龄产业体系、老有所为管理服务体系。努力形成老龄事业福利化、社会化、产业化相互促进的局面和老年人共享、共建、共融的局面。逐步实现道德与法制相结合、家庭与社会相结合、分散与集中相结合、福利与市场相结合的新的养老保障模式。不断提高社会养老服务水平、老年人物质文化生活水平和老龄工作水平，推动“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的各项任务落到实处。
三、基本任务与要求
（一）建立、完善与市场经济相适应的社会养老保障体系
1.完善社会基本养老保险制度。完善城镇养老保险政策和办法，进一步健全统一、规范、完善的养老保险体系；依法逐步扩大基本养老保险覆盖面，提高社会养老保障能力；建立养老金调节机制，随着经济社会发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金，满足离退休人员的生活需求；增加财政投入，积极推进离退休人员社会化管理工作。加大农村养老保险工作力度，扩大参保范围，“十一五”末，全市适龄农民参加养老保险率达到30%以上；加强养老基地建设，进一步完善城市化进程中，失地农民基本生活保障制度，建立失地农民社会保险储备金制度，为失地农民参加社会养老保险提供资金保障。鼓励低龄健康老人参与力所能及的生产劳动，开展自养活动。
2.健全完善家庭养老保障制度。逐步探索建立适应新形势的家庭养老制度，进一步强化家庭养老保障功能；制定扶持家庭养老的政策措施，建立家庭养老监督和调解制度，形成由基层政府、老龄部门、村居社区、老年组织、新闻媒体相结合的监督、调解网络；倡导邻里之间、老年人之间、亲友之间互相帮助，探索建立邻里亲友助老网络。继续抓好家庭赡养协议书的签订和兑现，推进家庭养老法制化。“十一五”末，《家庭赡养协议书》签订率达到98%以上，逐步形成赡养人承担经济供养和精神慰藉义务、社会提供照料服务、基层组织监督落实、政府给予支持鼓励的家庭养老保障体系，使多数老年人养老保障的主要问题在家庭中得到解决。
3.落实老年福利供养制度。根据现有条件，大力发展社区养老服务。全面落实《农村五保供养条例》，进一步完善“五保”供养制度，建立财政为主供养体制，深入实施乡镇敬老院改扩建计划，逐步提高集中供养率和供养水平。“十一五”末，“五保”老人集中供养率达到80%以上。根据经济社会发展情况，逐年提高百岁以上老人生活补助标准、探索建立80岁、90岁以上高龄老人发放生活补助制度。提倡、鼓励经济条件较好的村（居）为老年人实行发放生活补贴、医疗补贴和退休金等社会保障制度。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
