信息化标准建设：加快制定交通信息化建设的相应标准，特别是数据交换所需的一系列规范和标准，贯彻应用已有的国际标准、国家标准和行业标准，并以此作为交通信息化建设的规范和基础性标准。
5.2 加快信息化业务应用系统开发，提高信息化应用能力
信息化业务应用系统是交通信息化建设的主要内容。其建设重点，一是以交通建设和运输市场为重点，着重开发应用于行政审批、行政监督、行业管理等业务的应用系统，以提高行业的监管能力和决策水平；二是建立和完善政务应用系统，形成交通基础政务信息资源库，提高交通行业政府主管部门的行政办公效率；三是以服务公众为宗旨的门户网站系统建设。具体的业务应用系统有：
交通行政主管部门办公业务管理信息系统：在各级交通主管部门现有局域网基础设施建设及应用基础上，按照统一标准，开发或应用行政办公业务资源管理网络系统，构建宁波交通政务内网体系，实现市、县两级交通部门、局属交通行政执法单位之间的网络互联及办公自动化。
公路运输管理信息系统：开发和完善公路运输基本业务管理网络系统，建成和完善公路运输共用信息平台以及公众服务系统，主要有客运站联网售票与清算系统、货运（物流）信息管理系统、规范征收管理系统、车辆维修检测系统、道路运输辅助业系统、公路运输共用信息平台、公路运输公众服务系统等。
公路管理信息系统：实现公路管理地理信息的数字化，公路建设和管理过程中产生的各种静态信息和动态信息的管理，为公路发展规划、路网络布局、公路建设与管理提供决策支持，实现对各种公路建设与管理信息的传输和融合，为总控制信息平台提供技术支撑。主要建设内容是开发和完善基本业务处理子系统，建立智能化管理信息系统，建立公路建设与管理辅助决策支持系统，建成公路管理共用信息平台，建立公众信息服务系统。
高速公路（收费）管理系统：采用先进监控技术提高交通安全管理、突发事件处理和路政管理水平，采用先进监测技术和交通流量分布优化技术提高交通设施使用效益，减少交通拥堵，改善有关区域环境保护，通过电子收费技术减少收费延误时间及现金收费弊端，方便道路使用者，逐步实现高速公路（收费）智能化管理的发展目标。主要建设内容有：开发高速公路（收费）联网收费系统，建立高速公路（收费）公众信息服务系统，建立高速公路（收费）紧急救援系统，开发高速公路（收费）交通监控与管理系统，建立高速公路（收费）综合信息管理与决策系统，建成高速公路（收费）共用信息平台。
航运和港口管理信息系统：实现港航系统船舶年审、稽征缴费、现场监管、信息综合利用等业务的信息化、网络化动态管理；实现港航系统内部办公自动化；实现港航管理相关政策、最新通航情况等信息与船户的便捷沟通。主要建设内容：开发港航基本业务管理系统，开发港口、航道、岸线等地理信息系统，开发研制港航基本建设与管理辅助决策支持系统，建成港航共用信息平台，建立港航公共服务系统。
智能交通（ITS）系统：作为交通领域先导性技术，智能交通系统（ITS）更加高强集成先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术及计算机处理技术，通过出行和交通管理系统、出行需求分析与预测系统、公共交通运营系统、电子收费系统、应急救助系统、车辆控制系统和安全系统，有效利用现有交通基础设施，减少交通负荷和环境污染，保证交通安全，全面体现对交通流的智能化管理，提高交通服务能力，从而建立起大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统。ITS已成为二十一世纪世界交通科技的主要发展方向之一。宁波市形成全市共享的交通信息管理系统；收集实时交通流信息、客运交通信息、货运交通信息、停放车信息等多方面信息，以便建立智能交通系统，合理引导交通流。
第五章 综合交通发展的实施保障
一、加强组织领导，健全法规，争取综合交通规划重点项目列入国家、地区规划
各级领导必须贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，要从战略高度充分认识综合交通规划的重要性和紧迫性，立足当前、着眼长远，理清发展思路，明确目标任务，制定和实施正确有效的政策措施。要抓住重点、集中力量，形成协调一致和分工合作的良性机制，切实落实综合交通规划。对综合交通落实中产生的重大问题，各有关单位要进一步加强统筹协调，互相配合，为综合交通规划的开展和落实提供良好的政策环境。
综合交通规划一定要与国家规划、地区规划的大目标相适宜，重点项目要努力进入国家、省、地区中长期、“十一五”规划等重大项目的范围。
二、要进一步加强运输市场的培育、建设
目前宁波的运输市场发育还不完善，还处于市场发展的初级阶段，尤其是道路货运市场，发展很不规范，有形市场规模小，运行成本高，竞争力弱。货运市场的培育需要场站经营企业和政府共同努力。一方面，政府要加强各方面的协调，为货运市场发展创造良好的政策环境和外部经营环境，通过合理法律和经济手段促使无形、混乱的货运交易向有形市场发展。另一方面，场站经营企业要改变服务方式，要充分利用现有货运站场和其他部门空闲的仓储设施，开展特色服务，扩大服务功能，改善服务条件。同时应该在交通枢纽、大型商品集贸市场、货物集散地附近建立承托直接见面、双向选择、当面交易的，集公铁联运、公水联运、仓储理货、组货配载、费用结算、生活服务等于一体的货运交易市场。通过市场调节初步消除目前运输市场混乱的局面。同时，还需要建立和完善综合运输协调机制，对于综合运输进行统一规划、布局、建设和管理，特别是铁路运输和其它运输之间的协调与衔接、区内交通和区外交通的协调与衔接以及城乡交通一体化的协调与衔接。
三、转化政府职能，加强宏观调控
随着社会主义市场经济的不断完善和发展，交通管理的观念、制度、方式和手段也要随之变革和创新。为顺应市场经济规律的客观要求，必须转变政府职能、加强宏观管理力度，以提高管理效率和服务水平。
深化行政体制改革。强化以间接管理为主的行业管理，把规划、投资等宏观调控措施作为政府职能的重点；弱化直接管理的行政审批制度，继续减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，加快项目的前期工作步伐，为项目的顺利实施创造条件。
加大政府宏观调控力度。制订有利于加快交通建设发展的优惠政策和法律规章（如地方税收的减免及返还等），以保障综合交通建设的顺利实施；加强政策、资金等方面的宏观调控，促进综合交通的全面协调发展；坚持建养并重，切实加强交通基础设施的养护工作，以促进综合交通健康、可持续发展。
四、加强规划控制，落实土地供给及控制
据统计，2000年-2005年我市交通建设用地总量大致为12896.7公顷，而交通运输用地约为719.1公顷，年平均比例为5.57%。又据初步了解，2004年-2010年全市城市建设用地可能的规模为4万公顷（尚未确定，最终以国家批准的土地利用总体规划为准），按照5.57%的比例匡算，则“十一五”全市的交通运输用地的供应量不超过2228公顷。相对于“十一五”期间6153.62公顷的用地需求，供需平衡存在较大缺口。因此，应该把“十一五”综合交通规划尽快纳入到国家“十一五”规划中，并充分利用国家审批项目不占用地方土地指标的政策，发挥计划单列市项目审批的有利条件，解决重大交通项目用地指标问题。另外，还应该加强规划控制，落实重点项目的土地控制，同时还应该贯彻科学发展观的要求，合理确定技术标准和建设规模，尽可能集约使用土地。
五、探索筹资方式，建立新的投融资体制
根据社会注意市场经济要求和综合交通基础设施发展的特点，逐步探索资金筹措方式，建立和完善在政府宏观调控下的、与市场经济相适应的交通基础设施投融资机制，以保障宁波综合交通基础设施建设的资金需求。
（1）巩固现有投融资渠道，完善融资方式的运作。
现有的交通基础设施融资渠道是进行交通基础设施建设的主要资金来源。巩固现有的融资渠道，完善现有融资方式的运作是保证资金来源的关键。
--继续依靠各级政府，鼓励和组织全社会力量集聚各方资金参与交通建设。通过合资合作等形式，鼓励社会财团、民间资金、外商资金等参与交通建设。
--继续加强与各种金融机构的合作，加大资金筹集力度。充分把握当前国家重视和大力支持基础设施发展的有利宏观环境，继续加强与各种金融机构的合作，利用国内外商业银行、金融机构贷款等间接融资方式多筹资，并争取更优惠的贷款条件，如延长还款期和宽限期等。
--建立政府基础设施建设风险补偿机制，以各种社会投资包括民营资本投资交通基础设施项目创造良好的体制环境。
（2）准确把握国家投融资体制改革方向，开辟新的融资渠道。
在巩固现有交通基础设施建设投融资渠道、完善融资运作方式的同时，还应该结合我国正在进行的融资改革，探索和尝试新的融资方式，开辟新的融资渠道。
国家投融资体制改革的基本方向是，在国家宏观调控下，依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为；逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、政府宏观调控有力的新型投融资体制。其核心是“将全社会资金引入经济建设的各个领域，将市场机制运用到投资、融资、退出、建设、运营、管理等各个环节，从而形成全社会资源有效配置”，这预示着交通行业的经营性基础设施将逐步向社会资本开放，社会投资的自主权将进一步扩大，同时，审批程序也将不断简化，为社会投资包括外商投资创造更好的条件。
根据国家投融资体制改革的方向，建议从以下几个方面积极探索，以开辟新的融资渠道。
--大力发展债券市场是新的投融资体制改革的核心任务之一，建议针对投融资体制改革动向，尽快开展相关研究和对策，尝试通过发行地方债券、建立交通基础设施建设产业基金。
--鼓励保险资金间接用于投资基础设施和重点工程项目是国家投融资体制改革另一个方向，建议建立必要的相关机制，拓展保险基金等社会基金向交通投资的渠道。
六、加快引进人才及人才培养
人才是科技创新的关键。要坚定不移地落实人才强国战略，树立和落实正确的科技人才观，从激励、使用、引进、培养四个方面推进科技人才队伍建设。
第一、制定积极的人才政策，突出人才在交通科技发展中的核心作用，创造“人尽其才、人尽其用、人适其位、位得其人”，优秀科技人才能够脱颖而出的良好环境。
第二、重视科技人才梯队建设和学术带头人、复合型人才的培养，以培养造就战略科技专家和选拔凝聚科技尖子人才为重点，带动整个科技队伍建设。鼓励科技人员参与企业科技创新，促进交通科技人才超前发展。
第三、建立健全激励机制，依据历年承担课题数量和完成的质量，建立交通系统专家数据库，设立人才档案，对在交通科技工作中做出突出贡献的拔尖人才给予高额奖励，并在科技项目立项、科研经费补助、出国学习交流、职称评聘等方面予以倾斜。
第四、采取有效措施吸引国内外优秀人才为交通建设服务。
第五、加强科技人员的继续教育，加快知识更新。努力培养一支适应交通科技发展需要的结构合理、高素质的人才队伍，为交通科技发展提供人才保障。
七、加大宣传力度，努力营造共同理解、共同推进的良好氛围
要把宣传工作作为综合交通规划的一个重要组成部分。要广泛宣传交通重点项目的建设动态和成就，记录项目建设中的重大事件。宣传对重点项目建设作出突出贡献的典型人物和典型事迹。要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种新闻载体，以及论坛、研讨会等，丰富宣传形式，拓宽宣传领域，提高宣传层次，增强宣传效果。要通过媒体和各种活动让市民亲身感受了解重点交通项目，支持交通项目的建设，要努力营造共同理解、共同推进的良好氛围。
第六章 附图附表
附图1：宁波市“十一五”及中长期综合交通规划图（略）
附图2：宁波市“十一五”及中长期综合交通城市交通图（略）
附图3：宁波市“十一五”及中长期综合交通对外交通布局图（略）
附表1：“十一五”期间交通建设投资情况预计表
┌────────────────────┬────────────────────┐
│ 项目 │ 投资（亿元） │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 公路 │ 560（高速公路310亿元） │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 水运 │ 170 │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 铁路 │ 170 │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 民航 │ 4.5 │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 城市交通 │ 304（轨道交通85亿元） │
├────────────────────┼────────────────────┤
│ 总计 │ 超过1200亿元 │
└────────────────────┴────────────────────┘
附表2：高速公路“十一五”规划重点建设项目表
┌─┬───────┬───┬────┬───┬─────────┬──────┬───┐
│序│ 项目名称 │建设性│建设规模│建设起│ 投资（亿元） │项目用地规模│ 备注 │
│号│ │ 质 │ (公里) │止年限├───┬─────┤ （公顷） │ │
│ │ │ │ │ │总投资│“十一五”│ │ │
│ │ │ │ │ │ │期间投资 │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│ │ 合计 │ │ 336.43 │ │431.9 │ 324.74 │ 1106.2 │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│1 │宁波绕城高速西│ 续建 │ 42 │2004-2│ 43 │ 27.14 │ │ │
│ │ 段 │ │ │ 007 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│2 │杭州湾跨海大桥│ 续建 │ 36 │2003-2│ 118 │ 53.2 │ │ │
│ │ │ │ │ 008 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│3 │杭州湾跨海大桥│ 续建 │ 58 │2004-2│ 52 │ 31.1 │ │ │
│ │ 南岸连接线 │ │ │ 007 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│4 │象山港通道及连│ 新建 │47(其中 │2006-2│ 65 │ 65 │ 331 │ │
│ │接线工程（甬台│ │桥梁7公 │ 010 │ │ │ │ │
│ │温复线宁波段）│ │ 里) │ │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│5 │宁波绕城高速东│ 新建 │ 44 │2006-2│ 87 │ 87 │ 492.2 │ │
│ │ 段 │ │ │ 008 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│6 │ 穿山疏港高速 │ 新建 │ 36 │2007-2│ 41 │ 41 │ 256 │ │
│ │ │ │ │ 010 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│7 │舟山大陆连岛工│ 新建 │ 4.39 │2006-2│ 7.5 │ 7.5 │ 27 │ │
│ │ 程宁波连接线 │ │ │ 009 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│8 │大契疏港高速公│ 新建 │ 5.04 │2006-2│ 6.4 │ 6.4 │ │ │
│ │ 路港区延伸段 │ │ │ 008 │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼────┼───┼───┼─────┼──────┼───┤
│9 │杭甬高速宁波段│ 改建 │ 64 │2004-2│ 12 │ 6.4 │ │ │
│ │ 扩建工程 │ │ │ 007 │ │ │ │ │
└─┴───────┴───┴────┴───┴───┴─────┴──────┴───┘
注：具体项目计划安排以年度计划安排为准。
附表3 干线公路“十一五”规划重点建设项目表（1）
┌────┬────────┬──┬────┬─────┬─────────┬──────┬───┐
│所在县市│ 项目名称 │建设│建设规模│ 建设起 │ 投资(亿元) │“十一五”用│ 备注 │
│ │ │性质│（公里）│ 止年限 ├────┬────┤地规模(公顷)│ │
│ │ │ │ │ │总投 │“十一五│ │ │
│ │ │ │ │ │ 资 │”期间投│ │ │
│ │ │ │ │ │ │ 资 │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 合计 │ │ 605.63 │ │216.790 │155.560 │ 2119.92 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ 奉化 │ 小计 │ │ 82.00 │ │21.830 │ 18.020 │ 290.78 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 三高连接线 │新建│ 32.00 │2005-2007 │11.52 │ 7.71 │ 96.50 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 奉化-莼湖 │新建│ 11.00 │2007-2009 │2.48 │ 2.48 │ 42.38 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 沿海中线奉化段 │新建│ 39.00 │2006-2007 │7.83 │ 7.83 │ 151.90 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│东钱湖 │ 小计 │ │ 8.50 │ │6.1 │ 5.44 │ 37.77 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │连心路（东钱湖大│改建│ 4.50 │2005-2006 │2.6 │ 1.94 │ 10.47 │ │
│ │ 道－东海舰队） │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 环湖大道 │新建│ 4.00 │2006-2007 │3.5 │ 3.5 │ 27.30 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ 鄞州 │ 小计 │ │ 87.13 │ │23.54 │ 17.78 │ 447.18 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │甬金高速公路明州│新建│ 28.73 │2005-2007 │8.9 │ 4.45 │ 107.00 │ │
│ │ 连接线 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 沿海中线鄞州段 │新建│ 18.70 │2005-2007 │4.76 │ 4.2 │ 69.20 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 横涨--高桥 │新建│ 14.70 │2005-2007 │3.73 │ 2.98 │ 100.34 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 石契--走马塘 │新建│ 11.00 │2008-2009 │3.1 │ 3.1 │ 75.08 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │甬梁线望春--姜岱│新建│ 14.00 │2009-2010 │3.05 │ 3.05 │ 95.56 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ 余姚 │ 小计 │ │ 87.69 │ │39.01 │ 32.01 │ 110.00 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │余姚(古路头)-江 │新建│ 22.00 │2002-2007 │5.3 │ 4 │ 60.00 │ │
│ │ 北(乍山) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │329国道余慈复线(│新建│ 23.60 │2004-2007 │8.65 │ 7.65 │ │ │
│ │ 余姚段) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │杭甬高速至宁波沿│新建│ 23.64 │2004-2010 │20.37 │ 17.37 │ │ │
│ │海北线余姚连接线│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ 一期 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │杭州湾大桥余慈连│新建│ 11.33 │2004-2006 │3.29 │ 2.29 │ │ │
│ │接线(冶山-329国 │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ 道段) │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │329国道(湖堤)-沿│新建│ 7.12 │2005-2007 │1.4 │ 0.7 │ 50.00 │ │
│ │ 海北线 │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ 镇海 │ 小计 │ │ 28.00 │ │6.21 │ 4.01 │ 86.70 │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 新区主干道 │新建│ 12.20 │2005-2006 │2.48 │ 1.28 │ │ │
├────┼────────┼──┼────┼─────┼────┼────┼──────┼───┤
│ │ 沿海北线镇海段 │ │ 15.80 │2005-2010 │3.73 │ 2.73 │ 86.70 │ │
└────┴────────┴──┴────┴─────┴────┴────┴──────┴───┘
