建设生态市，是宁波深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要内容。根据生态市建设的步骤安排，“十一五”时期正处于生态市建设的启动和发展期，至2020年宁波将基本建成生态型现代化国际港口城市。“生态交通”也是生态市建设的重要内容，今后在交通规划、设计、施工、运营、管理等方面，均要注重交通发展与周边生态和环境的和谐相处，特别是在生态环境脆弱的地区，交通建设要尽量避免破坏植被、水土流失和环境污染。在对周边环境有较大影响的公路、铁路、机场等建设中，要在两侧或周围设立一定宽度的绿化带；在市内已建成以轨道交通为骨干、以常规公交为主体的便捷、安全、舒适的公共交通体系的前提下，适时出台控制中心城特别是核心区的小汽车流量的政策；引导绿色汽车消费观，鼓励选用环保、节能、小排量的经济型轿车，鼓励使用清洁能源。
二、综合交通发展的需求预测
根据以上对宁波综合交通发展所面临的形势分析，坚持定量分析与定性分析相结合的原则，预计宁波“十一五”及中长期对综合交通发展的需求如下：
2.1 港口货物和集装箱吞吐量预测
宁波港的快速发展不仅是宁波经济社会发展的龙头，也是浙江省乃至长三角地区经济社会发展的重要引擎，2005年宁波港货物吞吐量在我国沿海港口中居第二位，集装箱吞吐量居第四位。随着我市外向型经济、临港产业的快速发展，迫切需要宁波港进一步扩大货物、集装箱吞吐能力；而世界加工基地向长三角地区的快速转移以及长三角区域经济一体化进程的推进，更是需要宁波港、上海港这两大枢纽港更好地适应起长三角地区进出口货物迅猛增长的形势。将来随着我市集疏运网络的不断健全、宁波港、舟山港的联合开发以及码头、堆场等基础设施的建设均为宁波港的进一步快速发展创造了良好的条件。
（1）港口货物吞吐量
经过综合分析2010年宁波港货物吞吐量将达到3.6亿吨，“十一五”期间年均递增6%。2020年宁波港货物吞吐量将超过4.3亿吨，2011年～2020年年均递增略高于2%。
（2）集装箱吞吐量
2010年，宁波港集装箱吞吐量将超过1000万标箱；2020年，集装箱吞吐量将达到2000万标箱。
2.2 社会客、货运输量预测
（1）公路货运和客运量预测
随着宁波经济规模的不断扩大，必然需要大量的、频繁的公路货物运输；随着人民生活水平的提高、私家车的迅速普及，人们的出行次数和出行范围均将不断扩大，对公路客运的总量和质量均将全面提高。
预计至2010年，公路货运量为1.6亿吨，公路货物周转量为95亿吨公里，公路客运量为3.8亿人，公路客运周转量为155.0亿人公里；预计至2020年，公路货运量为2.55亿吨，公路货物周转量为150亿吨公里，公路客运量为5.8亿人，公路客运周转量为286.6亿人公里。
（2）铁路货运和客运量预测
铁路在长距离、大运量的运输中占有绝对优势。随着甬台温铁路的开工建设，市内铁路支线网络也在不断调整、优化，铁路客货运量均会快速增加，铁路运输在我市综合交通运输体系中的地位也将会随之提高。
预计至2010年，铁路货运量将超过2000万吨，年均增速在10%以上。铁路旅客发送量达到1000万人次，年均增速保持在12%左右；预计至2020年，铁路货运量将达到5000万吨，铁路旅客发送量将达到2500万人次。
（3）水路货运和客运量预测
水路运输具有运费低、运输批量大的优点。宁波市水路运输主要是以宁波港为依托的海运业为主，内河运输所占比例较小。未来随着宁波城市化进程的快速推进，城市建设对钢铁、水泥及其它建材的运输提出了巨大需求，这些大宗低值货物的运输更多地依赖于水路运输，而杭甬运河的即将建成更是为宁波内河航运的发展起到了巨大的推动作用因此，未来内河货运的需求将会稳步增长；但内河运输由于具有速度慢、网络体系很难拓展的缺点，将来随着陆路交通、航空客运的不断改善，内河客运的运量将会逐渐萎缩，内河客运结构将以水上旅游为主。
预计至2010年，水路货运量1.2亿吨，水路客运量110万人次；预计至2020年，水路货运量3亿吨，水路客运量100万人次。
（4）航空货运和客运量预测
经过多年努力，2005年9月宁波机场对外籍飞机开放终于通过了国家验收，这意味着宁波机场正式成为继上海、南京、杭州之后长三角地区的第四个国际机场。宁波航空口岸对外国籍飞机开放，打破了宁波长期以来的“大海港、小空港”的不和谐格局，有效促进了海空两港的联动发展，为宁波外向型经济进一步飞速发展提供了健全的“双翼”，也为宁波建设长三角物流枢纽和浙江省综合物流中心城市产生极大的推动力。
预计至2010年，航空旅客吞吐量370万人次，航空货运吞吐量为7万吨；预计至2020年，航空旅客吞吐量800万人次，航空货运吞吐量为12.3万吨。
根据上述对宁波主要社会运输方式的预测，对宁波市社会运输总量及分运输方式运输量的预测分别如下各表2.1。
2.1 宁波市全社会运输需求预测表
┌─────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│ 运输方式 │ 2005年实际 │ 2010年预测 │ 2020年预测 │
│ ├─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┤
│ │客运量（亿│货运量（亿│客运量（亿│货运量（亿│客运量（亿│货运量（亿│
│ │ 人） │ 吨） │ 人） │ 吨） │ 人） │ 吨） │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 铁路 │ 0.0578 │ 0.1207 │ 0.1 │ 0.20 │ 0.25 │ 0.5 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 公路 │ 2.757 │ 1.048 │ 3.8 │ 1.6 │ 5.8 │ 2.55 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 航空 │ 237万人 │ 4.3万吨 │ 370万人 │ 7万吨 │ 800万人 │ 12.3万吨 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 水路 │ 0.0113 │ 0.5619 │ 0.011 │ 1.2 │ 0.01 │ 3 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 总量 │ 2.849 │ 1.731 │3.94 │3.0 │ 6.15 │ 6.0 │
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
2.3 城市交通发展预测
（1）市区汽车拥有量预测
宁波近年来市区汽车拥有量增长非常迅猛，2002年1月仅为3.8万辆，而至2005年6月已达8.2万辆，在这短短3.5年的时间里市区汽车拥有量增长了一倍多。据有关资料对国际上50个国家的研究表明，机动化水平主要随着人均收入水平的上升而上升，这一趋势将一直延续到500辆/千人左右时才有明显减缓，而我市目前正处于人均GDP在3000美元－6000美元间的快速上升阶段，人民生活水平快速稳步的提高、汽车价格的持续下降以及国家支持汽车产业发展的政策环境等因素必将加快小汽车向普通家庭涌入的步伐，可以预见我市在“十一五”及其后的相当长一段时期内汽车拥有量将会保持稳定增长的势头。
借鉴国际经验，综合考虑我市的实际情况，利用定量与定性相结合的方法，预计至2010年，宁波市区汽车拥有量为24.5万辆，居民汽车拥有率约为110辆/千人；预计至2010年，宁波市区汽车拥有量为55万辆，居民汽车拥有率约为230辆/千人。
（2）市区居民出行预测
根据宁波规划期人口总量、分布、各种用地的就业岗位分布、各种出行方式的变化等资料，并运用相关的预测模型，对未来宁波市区居民的出行总量、出行分布、出行方式等进行了详细的预测。
根据预测，到2010年，宁波市区的居民出行总量将达到每日438.91万人次，比2002年增加51.1%；至2020年将达到每日603.07万人次，比2002年增加107.7%。未来宁波市区居民各种出行方式的比重将有很大改变（表2.2）。随着常规公交、轨道交通的大力发展，公交出行的比重将稳步提高；随着私家车的迅速普及，小汽车出行的比重也将稳步提高；出租车出行的比重相对保持稳定；自行车、摩托车出行、步行等出行方式的比重将不断下降。
表2.2 宁波未来市区居民出行方式构成预测表（单位：％）
┌────────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬───┐
│ 年份 │ 公交 │ 出租车 │ 自行车 │ 步行 │ 摩托车 │ 小汽车 │ 其它 │
├────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│2002年（实际） │ 15.50 │ 1.69 │ 39.17 │ 27.24 │ 5.00 │ 5.05 │ 1.52 │
├────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│2005年（预测） │ 19.00 │ 1.60 │ 36.00 │ 26.00 │ 4.00 │ 10.50 │ 2.90 │
├────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│2010年（预测） │ 30.93 │ 1.55 │ 25.77 │ 25.00 │ 2.58 │ 13.40 │ - │
├────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│2020年（预测） │ 42.11 │ 1.58 │ 15.79 │ 21.05 │ 1.58 │ 17.89 │ - │
└────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┘
第三章 综合交通指导思想、发展战略和发展目标
一、指导思想
我市综合交通发展的指导思想：坚持科学发展观和以人为本理念，以“十六”大及五中全会精神为指导，按照市第十次党代会“六大联动”的战略部署，形成以港口为龙头，城市为枢纽，多种运输方式衔接顺畅，城乡内外交通衔接一体，综合交通规模配套合理，运输市场发达，服务便捷高效的现代化的枢纽型的交通体系，促进综合交通系统的效率和普遍服务水平提高，促进交通的可持续发展，促进综合交通服务于现代化国际港口城市建设。
综合交通发展坚持的原则：
（1）坚持科学发展观为指导的原则。注意多种运输协调发展，走可持续发展的道路。要在继续扩大交通基础设施量的同时，着力提高质量，并减少对交通生态环境的破坏，节约土地资源。
（2）坚持“科技和创新”的原则。科技是第一生产力，是推动我市交通事业持续、快速发展的根本动力。要把提高科技自主创新能力作为推进交通结构调整和提高交通行业竞争力的重要环节。提升交通整体服务水平，必须提高科技含量。
（3）坚持统筹规划、突出重点的原则。基础交通建设方面，要坚持有所为有所不为的方针，从长远出发，统筹规划，突出重点，分步实施，优先安排具有战略性、基础性且需求迫切、涉及全局、制约交通发展的关键项目，如集装箱泊位、高速公路、沿海铁路大通道和集装箱场站、杭甬运河及港区码头等。
（4）坚持资金保障原则。明确资本金筹措渠道。按照“分级负责、多渠道筹措”的原则，市交通部门主要负责高速公路、内河主航道及市区公路枢纽的资本金筹措；县（市、区）负责辖区内干线公路、县乡公路、内河港口及航道、县乡场站项目的资本金筹措；沿海港口、铁路和民航建设项目资本金由建设业主负责筹集等。
二、发展战略
宁波市综合交通发展的战略是建设城市一体化交通，创造以轨道交通为核心的一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的交通空间，保持交通可持续发展。
（1）交通一体化战略
交通一体化的主要目的是为宁波提供“通畅、安全、便捷和舒适”的交通服务。“人性化、便捷化、信息化和生态化”是一体化交通的基本特征。交通一体化主要包括交通设施一体化、交通运行一体化、交通管理一体化以及交通体系内外一体化。
交通设施一体化：完成各种交通方式内部、各种交通方式之间、私人交通与公共交通、市内交通与对外交通有效衔接，发挥交通体系的整体效益。通过客运枢纽设施设置，提供公共交通乘客方便的换乘条件；通过综合枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、港口、火车站和公路客运站等对外交通设施和市内交通紧密相连；通过物流中心，对货物流程重新进行组合和调配，提高货运效率和效益。
交通运行一体化：为市民出行提供畅达、安全、舒适和清洁的交通运输服务，形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式，促进各种方式的紧密衔接，协调运作，为城市发展和市民生活创造优质、高效、安全的交通空间。根据经济、社会和城市交通发展的要求，协调货运与客运的关系，合理分配客、货运输占用的道路资源。
交通管理一体化：以先进的管理技术为手段，以法制和体制力保障，充分发挥政府，市场、公众的各种作用和组合优势，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等进行综合协调，不断维护与更新交通基础设施，为市民提供更多、更好的交通运输服务。
交通体系内外一体化：交通与土地使用互相结合，交通与经济互相适应，交通与环境互相协调，交通与社会互相促进，以及城市交通与对外交通紧密衔接。交通发展将引导城市有序扩展，体现交通运输效益，促进生态城市建设，并充分重视人的生命与安全。
（2）公交优先发展战略
国办发[2005]46号文《
关于优先发展城市公共交通的意见》指出：城市公共交通是与人民群众生活息息相关的重要基础设施。优先发展公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。实施公交优先战略必须打破现有行政因素的制约，整体规划，系统设计，从政策、体制、资金、建设、管理、经营、服务等各个环节予以优先保障。
落实公共汽车的道路优先使用权，完善基础配套设施，尽快启动大运量快速BRT公共汽车专用系统建设，引导公共汽车向农村延伸服务，形成以公共汽车为主、出租车为辅的高质量、覆盖面广的城市公共交通体系。
有序发展轨道交通，提高公交整体服务水平。宁波市轨道交通应该在中远期宁波公交系统占据重要地位。轨道交通的建设，将带动城市规模的扩大及城市化水平的提高、带动城市经济的发展、带动城市的可持续发展。
优化市区出行方式，严格限制摩托车和电瓶车的发展，控制私人小汽车的发展，继续控制各种货运车辆进入城区的时间和行驶道路，千方百计减少城区主要道路的道口，提高道路通畅率，增加公共交通在城市交通出行中的吸引力。
（3）交通科技发展战略
新的信息系统、新的市场、新的交流方式、新的流通方式和新的经济模式，客观要求交通系统向运输体系一体化和服务国际化方向迈进。在世界科技发展潮流的引领下，我市综合交通发展必须进一步提高科技含量，指导我市交通现代化建设。因此，必须在以下几个方面进行发展和深化完善：
现代物流技术：现代物流技术极大拓展了综合运输体系的功能和服务范围，它以信息技术为基础，使各种交通运输方式有效地衔接起来，是更大限度发挥综合运输体系效率和服务质量的重要技术途径。今后将依伴运输学、管理学、服务营销学以及综合集成理论、国际竞争新要素理论、全面质量管理等理论的快速发展，不断推进现代物流理论向纵深发展，加快技术升级换代频率。发展趋势是：各物流企业在更为激烈的市场竞争中，依托更为发达的电子信息技术，在更为广阔的区域里开展更为有效的物流活动。绿色物流技术将成为新的增长点。
智能交通技术：作为交通领域先导性技术，智能交通系统（ITS）更加高强集成先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术及计算机处理技术，通过出行和交通管理系统、出行需求分析与预测系统、公共交通运营系统、电子收费系统、应急救助系统、车辆控制系统和安全系统，有效利用现有交通基础设施，减少交通负荷和环境污染，保证交通安全，全面体现对交通流的智能化管理，提高交通服务能力，从而建立起大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统。
交通信息化技术：通过构建电子政府，利用Internet和Intranet履行政府职能，改革行政程序，为社会提供更加快捷方便的公共服务，实现不受时空限制的一站式服务，提高办事效率和透明度。
交通安全与环保技术：从人、运输装备、出行环境三个方面，重点对驾驶员心理分析、道路设计与运营安全评价、沿线交通设施与通信监控进行研究，继续有效降低交通事故率。深化市民环保理念，加强生态环境保护、文物保护、排放治理等工程技术研究，保障交通基础设施使用功能与周围环境、人文景观和谐，实现资源综合利用和区域生态环境可持续发展。
（4）交通可持续发展战略
综合交通发展应当符合国家确定的可持续发展战略，支持我市社会经济发展，满足居民不断增长的交通需求，同时应有利于城市环境状况的改善。要解决拥挤、安全和环境这三大交通难题，实现社会经济可持续发展，必须建立现代化综合交通网络体系，在经济、社会和环境中充分体现综合交通的可持续性。
综合交通的经济可持续性：交通必须与全市经济发展相协调。一方面，综合交通能够高效地满足全市经济运行和发展过程中产生的不断变化的运输需求，这就要求综合交通具有良好的“机动性”，即空间移动能力；另一方面，综合交通的投资、建设和运营过程能够有效地促进宁波市经济的发展，这就要求交通项目的投资能够取得良好的经济回报，交通项目的建设能为其他相关行业提供良好的就业机会，交通项目的运营能有效带动周边地区的经济发展。
综合交通的社会可持续性：交通必须与保证社会公平相协调。社会上所有人，不论贫富、男女、老少、健康与否，都能公平地享受到交通发展所带来的好处，其在工作、购物、教育等方面的基本交通需求都能得到满足。这就要求综合交通具有良好的“可达性”，能够保证道路交通的安全顺畅；能够提供面向大众、有竞争力和吸引力而且线网覆盖率很高的交通方式组合；能够为交通弱者（穷人、老人、残疾人和儿童）提供相应的交通设施；能够在满足交通需求的同时尽可能避免对城市文化建筑和设施的破坏等。
综合交通的环境可持续性：交通必须与保护环境相协调，不能以损害和牺牲环境的形式去谋求经济增长，而要将资源的永续利用和环境保护作为综合交通的一个不可或缺的部分，以减少对人类生命和健康的威胁，保证良好的生活质量。这就要求综合交通的建设和运营尽可能减少对土地、原材料、能源、生态等资源的占用或破坏；尽可能减少车辆运行产生的有害气体和颗粒物、噪音等对环境的污染以及对人类健康和生命的威胁等。
三、发展目标
3.1 总体目标
到2010年初步形成以港口为龙头，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式协调发展，基础设施完善、技术装备先进、运输服务优良，网络辐射全国，信息沟通全球的安全、高效、快捷的信息化、智能化、立体化交通运输网络体系，基本确立长江三角洲南翼交通枢纽的地位，基本实现交通适度超前宁波市经济和社会的发展。
到2020年基本建成各种运输方式有机衔接、便捷畅通、安全可靠的综合交通网，使宁波成为我国重要的综合交通枢纽城市之一，实现交通建设的适度超前，增加城市和港口的集聚辐射能力，保障宁波市基本实现现代化和建成现代化国际港口城市战略目标的提前实现，促进宁波社会经济的进一步繁荣和发展。
3.2 具体目标
港口：到2010年宁波港货物吞吐量达到3.6亿吨、集装箱吞吐量将超过1000万标准箱。完成沿海港口集装箱、原油等专业码头和集疏运通道建设，使沿海港口基础设施更加完善，布局和结构更加合理，与腹地的联系更加紧密，港口功能得到充分的拓展，龙头作用更加突出。形成宁波·舟山港口一体化发展模式，基本建成北仑国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港，宁波港在上海国际航运中心的地位进一步确立，现代化的港口物流中心基本形成。
到 2020年，建成以甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、象山、梅山，石浦等8个沿海港区为核心，以北仑、镇海两个河海联运港区和其他内河港区为补充，集内河港、河口港和深水港为一体的现代化主枢纽港，形成完善的石油、矿石、煤炭、液体化工及外贸集装箱等专业运输系统。
对外交通：到2010年，拓展国际集装箱环球远洋航线网络系统，开辟江海联运及南北沿海集装箱运输支线，在拓展海向经济腹地的同时，着重加强北向对外交通干线的建设，以完善和拓展长江三角洲地区运输网络为重点，逐步向长江中下游各省间接经济腹地推进。基本形成“一环五射”的高速公路主骨架网络，高速公路总里程达到500公里以上。“八横五纵三沿海”的干线公路主骨架格局基本形成，新增干线公路547公里，改建141公里。基本建成以北仑国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港。新增铁路里程200公里，基本形成较完善的对外综合交通网骨架。
到2020年，重点巩固宁波国际集装箱枢纽港地位的同时，全面完善宁波多通路的对外运输通道主骨架，提高对外通道综合运输能力，进一步完善配套设施，与国家综合运输大通道相衔接，使宁波对外交通在畅通与长江三角洲地区、长江流域各省及主要内联经济腹地交通联系基础上，向华北、西南、西北、东北等国内其他内陆腹地推进。同时，继续加强海上对外交通干支线的拓展和延伸，全方位吸引海向和陆向经济腹地国际集装箱货源，使宁波成为我国重要的综合交通枢纽城市之一，实现对外交通建设的适度超前。
